思明城管、市海洋與漁業局、思明環衛聯合整治海岸沙灘

記者調查發現，沙灘基礎設施和娛樂項目管理有盲區

廈門近日出臺意見，對相關部門職責進行理順劃分

　　在涉海項目聯合執法行動中，沙灘玩具被暫扣。

廈門網訊 （文/圖 廈門日報 記者 林路然 陸曉鳳 薛堯 見習記者趙張昀）接連兩天，本報記者走訪各大海濱浴場，關注配套設施和游玩項目的管理問題，引發市民關注，也引起相關部門重視。昨日下午，在本報推動下，思明城管、市海洋與漁業局、思明環衛三個部門加大執法力度，對環島路沿線以及海岸沙灘進行集中整治。

“要快，一定要快?！薄斑@里不能擺攤?！弊蛉障挛?點半，思明城管、市海洋與漁業局、思明環衛開始涉海項目的聯合執法行動。執法行動中，共有25個椰子、10個沙灘玩具、2輛拼改兩輪車、2部電動車、2把太陽傘以及4箱水被暫扣。

不過，在昨日的行動中，沙灘摩托車卻不見蹤影。“他們太狡猾了。”執法人員告訴記者，此前走訪發現的沙灘摩托車以及販賣鏟沙工具、經營套圈項目的攤販，確實都是他們負責管理，但對于上述活動的整治，在執法上有很大難度。

“我們要在他們把沙灘摩托車開起來之前就抓住他們，否則在沙灘沖撞很容易誤傷游客。”執法人員還提到，流竄在海邊的流動攤販也很狡猾，時常跟執法人員玩“躲貓貓”。

其實，這樣的聯合執法已經開展了4天，21日，市海洋與漁業局海洋綜合行政執法支隊三大隊還在椰風寨拆除了在海面漂浮的泡沫制小碼頭。

走訪

目前管理存在盲區

當記者針對海濱游存在問題，尋找相關部門咨詢時，卻很難找到部門認領問題。同一片沙灘或海岸線，邊防部門管救生；區市政園林部門管保潔；城管部門管沙灘摩托車和流動攤販；海洋漁業部門負責海域使用審批，打擊查處漁船違法載客行為；游艇和基礎設施配備，目前管理是空白。

[思明區文體局]

管理重點是救護保障

基礎設施不在管理范疇

記者輾轉了解到，目前，全市七處海濱浴場由思明區文體局主管，分別是廈大白城、珍珠灣、椰風寨、觀音山、大德記、港仔后、美華沙灘海濱浴場。

思明區文體局相關人士透露，轄區內的海濱浴場多為“約定俗成”，有些其實并不適合做海濱浴場，譬如白城沙灘，專家考察時發現這里有排污管道，暗礁多，危險系數高，但無奈游客聚集，只能作為一處海濱浴場開展管理，管理的重點就是做好救護保障和安全提醒。沖淋場所等基礎設施配備并不在管理范疇。

這位相關人士說，自2013年來，思明區文體局已將島內的四處海濱浴場委托思明區公安邊防大隊管理，鼓浪嶼的三處海濱浴場也在前年同樣委托邊防負責。“這是因為便民服務站，也就是救生隊由邊防部門組織調配，所以委托邊防部門管理整個海濱浴場，也就能統籌安排?！?/p>

五緣灣沙灘長約1.2公里，在路橋集團完成建設任務后，曾經歷一段無人管轄的時間，后來由湖里區市政園林局下屬的五緣灣管理中心管理。工作人員表示，他們管理的內容主要是沙灘和外圍道路的保潔，并不負責基礎設施配備。

[海洋漁業部門]

主要負責海域使用審批

涉海項目涉及多個部門

昨日，記者聯系市海洋與漁業局以及市海洋管理領導小組辦公室。市海洋與漁業局海洋綜合行政執法支隊三大隊大隊長陳鴻和告訴記者，根據《海域使用管理法》和《漁業法》，他們主要負責海域使用權證的監管和漁船載客的監管，因此一些娛樂項目，尤其是游艇不歸他們管。

市海管辦相關工作人員告訴記者，由于涉海項目復雜，往往涉及多部門，而市海管辦主要負責在全市協調牽頭，展開海上聯合執法。工作人員還提到，沙灘摩托車、販賣鏟沙工具以及經營套圈項目的小販由思明區城市管理行政執法局負責，非法經營的摩托艇、帆船是體育部門負責。

但市體育局表示，游艇不歸體育部門負責，帆船等項目具體可能由區文體局管。記者又聯系上思明區文體局。相關工作人員表示，他們也頗為尷尬，作為轄區單位，他們需要承擔沙灘的管理，進而也要對一些娛樂項目負責。但實際上，他們目前只對香山游艇碼頭上的帆船經營項目開展資質審批備案。對于其他娛樂項目，他們并未在權力清單中找到可以遵照執行的內容，也就是說，怎么管并不明確。

廈門港航綜合行政執法支隊、廈門港水路運輸管理處都表示他們目前暫時還沒有接受這一塊的執法工作。一位不愿意透露姓名的業內人士表示，記者所反映的問題，目前沒有法規可以完全套用。水路運輸管理條例主要是針對12座以上的營運船舶，但是，不少擺攤售賣的帆船游是運動體驗項目，而且是12座以下的。這些運動體驗項目如果違法開展旅游客運經營，就處在現行法規的盲區。

方向

廈門出臺意見加強涉海旅游管理

市海管辦綜合協調 相關部門依法履職

也有一個好消息，這筆糊涂賬看來有希望被厘清。

5月14日，市政府發布《廈門市人民政府關于加強涉海旅游管理的意見》(詳見本報5月22日B02版)。《意見》提出，市海洋管理領導小組辦公室負責全市涉海旅游管理與執法的綜合協調工作，負責督促協調各區人民政府、旅游、體育、港口、海事、海洋漁業、公安邊防、安監、城管執法、市場監管等相關涉海旅游管理單位依法嚴格履行相應工作職責，根據廈門涉海旅游形勢需要，牽頭組織各區和各責任單位，定期或不定期組織開展涉海旅游海上聯合執法，維護涉海旅游的良好秩序?！兑庖姟愤€對上述各單位的職責進行理順劃分。

另據一位不愿透露姓名的業內人士稱，今后開展摩托艇活動要到區文體局備案。

采訪中，有市民認為，一片沙灘多個部門“分土而治”，有時確實存在尷尬，但亂象總要被整治，所以建議應該多個部門“攥成一個拳頭”，重拳出擊，有效規范管理，為市民游客呈現更有序安全的海岸線。