廈門持續推動審批服務升級換擋，助力廈門經濟高質量發展。(本組圖/記者張奇輝攝)

　　市民在工程建設項目審批辦事窗口辦理業務。

　　工作人員向市民介紹二維碼辦事指南的用法。

廈門日報訊(文/記者江海蘋通訊員葉建立)廈門認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把簡政放權、放管結合、優化服務、打造國際一流營商環境作為推進城市轉型、推進城市治理體系和治理能力現代化的重要抓手，不斷轉變政府職能，營商環境明顯優化，公共服務水平持續提升。

去年，全市302個市重點項目完成投資1466億元，超額完成340億元投資計劃。項目從策劃到落地的明顯提速，意味著廈門工程建設項目審批制度改革取得顯著成效。

新一輪區域競爭，不僅是企業、項目、資金的競爭，更是營商環境的競爭。優化營商環境，就要抓住行政審批制度改革這個“牛鼻子”。

近年來，廈門高度重視營商環境的改善和優化，大刀闊斧推進工程建設項目審批制度改革“先行一步”，著力解決項目落地難等問題。通過“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行，為工程建設領域審批制度改革提供好經驗、好做法。

2018年5月2日，國務院將廈門市列為全國16個開展工程建設項目審批制度改革試點地區之一。

面對新時代新要求，廈門將持續推動審批服務升級換擋，打造“審批事項少、辦事效率高、營商成本低、政府服務優、創新創業活力強”的服務環境，助力廈門經濟高質量發展。

關鍵詞簡政放權釋放市場活力和社會創造力

項目從立項到辦理產權登記的審批，以前需要246個工作日，現在主流程只需40個工作日；以前需要373項申請材料，現在減少至76項。審批時間的縮短，提升的是服務效能，加快的是城市建設速度。

作為專營保障性住房及公共租賃住房相關業務的公益性企業，廈門安居集團將馬鑾灣保障房地鐵社區及五緣灣醫療園區配套公租房仁和公寓作為“安居速度”的標桿。據悉，這兩個項目從策劃生成到正式開工，僅用了3個月。“速度太快了！不少審批事項取消或合并，部分審批事項手續也更加簡化。”廈門安居集團有限公司規劃部的連小莉作為公司項目報件員，真切感受到審批效率的提高。

用審批的“減法”換來發展的“加法”。隨著廈門“放管服”改革的深化、流程審批的再造，進一步釋放了市場活力和社會創造力，增強發展的內生動力。

集成審批服務，是改革的又一大亮點。廈門依托“多規合一”業務協同管理平臺，再造審批流程，打破部門藩籬，實行并聯審批。同時，以“業主辦理需求”為導向，推行“一張表”受理審批，實行“統一收件、同時受理、內部流轉、并聯審批、限時辦結”。業主只需填寫一張表格，提交一套申報材料，就可完成多項審批。業主在填寫表格時，還將自動生成一個編碼，通過編碼能隨時查看事項辦理到什么程度、有什么問題，以便隨時解決，從而更快更好地為業主辦事。

廈門提出“減、放、并、轉、調”五大舉措，不斷精簡審批環節。取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件，擴大下放或委托下級機關審批的事項范圍，合并管理內容相近的審批事項，推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等，轉變管理方式，推行告知承諾制。完善相應制度設計，讓審批更符合工作實際。

關鍵詞創新機制構建科學高效建設項目審批體系

去年廈門推行環保審批準入特別限制措施后，對規劃內的馬鑾灣新城26個和軟件園三期8個基礎設施配套建設項目環評審批予以簡化辦理，大大加快了片區建設進度。

推行環保審批準入特別限制措施，是廈門市在全國投資建設領域率先探索推行負面清單管理的舉措之一。

據介紹，廈門市制定公布了修建性詳細規劃、建筑景觀藝術評審、日照分析、三維建模、水土保持審批、環保審批準入特別限制措施等六份審批負面清單，實現“清單之外無審批”，也不得限制相關行業準入。

值得一提的是，廈門在改革中已逐步推行告知承諾制。例如，2018年4月10日，廈門進一步深化環境影響評價審批制度改革，對部分環評文件實行“審批告知承諾制”。審批時限從原有的22個至35個工作日變為直接作出審批決定，極大縮短了審批時限。

“這是改革的一項非常重要的舉措，也是亮點之一。告知是政府把基礎工作做到位，然后把各項建設項目的要求、標準制定清楚，同時進行公開。”據廈門市行政服務中心管理委員會黨組書記、主任張朱及介紹，為提升審批效率，各部門將選取有條件的事項，推行告知承諾制。申請人按照要求作出承諾并提交有關材料后，審批部門直接作出審批決定，進一步簡化辦理手續，壓縮辦理時限。比如，工程建設項目審批推行告知承諾制，能夠有效加快審批速度，讓項目早落地、早開工，早讓企業獲得便利。

除此之外，廈門還建立健全區域規劃管理、“多圖聯審”“多測合一”等機制，實現項目備案全程網辦，不斷簡化審批手續。

關鍵詞優化服務讓市民從“走馬路”變為“跑網路”

現在，來到市行政服務中心，以往人來人往的三樓B廳(“多規合一”建設綜合服務廳)和C廳(建設綜合服務廳)，變得清凈有序，昔日繁忙的景象一去不復返。這些改變，都得益于“網上辦事大廳”的建設。

變群眾跑腿為數據“跑腿”，廈門一直在努力。隨著“互聯網+政務服務”的推行，不少行政審批項目也開始“走網路”，實行網上辦理。據統計，截至目前，涉及“多規合一”建設項目審批的“建設工程項目報建”“設計招標備案”等17個事項業已實現“全程網辦”。

強化數據共享和協同應用，加快推進網上審批，讓“數據多跑路、百姓少跑腿”。近年來，通過建設工程建設項目審批管理系統，建立“前臺受理，后臺審核”機制，實現審批信息實時推送、證照信息全程共享、市區兩級審批聯動。

此外，工程建設項目審批管理平臺、“多規合一”業務協同平臺、審批平臺、監督平臺、網上辦事大廳等五大平臺互聯互通，實現規劃信息、策劃信息、審批節點信息、電子證照、監督信息數據共享，實現并聯審批事項同時受理、各部門業務協同辦理、申請人網上申報及項目審批全過程在線監管。

四條主線同步推進

項目前期工作劃分為建設管理審批、投資控制審批、用地手續審批及申請人準備工作四條主線，四條主線同步推進，并行開展，減少各方牽制，相對獨立又相互配合。

四個階段并聯審批

工程項目建設審批劃分為四個階段，各階段實施“一家牽頭、一口受理、并聯審批、限時辦結”的審批受理模式，減輕企業負擔，壓縮審批時間。

五大創新簡化審批

區域管理

政府統一組織區域綜合評估評審，區域內投資項目共享評估評審結果。推行片區規劃環評、水土保持規劃等區域規劃管理，簡化具體項目審批。

負面清單

推行修建性詳細規劃等六份負面清單，清單之外無審批，簡化審批事項辦理手續。

豁免清單

梳理公布建設工程規劃許可豁免清單及施工圖審查豁免項目清單。

告知承諾制

實行告知承諾制的事項，申請人按照審批部門告知的具體要求作出書面承諾并提交資料的，審批部門直接作出審批決定。

網上審批

開發投資項目網上備案系統，實現企業投資項目備案事項全程“無紙化”網上辦理；涉及建設項目審批的17個事項實現全程網辦。

創新區域管理、負面清單管理等審批服務機制，減環節、增效率，讓群眾多走網路，少跑馬路，切實提高群眾滿意度。

【數亮點】

推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革:“一趟不用跑”事項391項；“最多跑一趟”事項1606項。合計1997項，占全部事項的87.7%。

推行“互聯網+政務服務”:64.7%的審批服務事項實現全流程網上審批，讓“數據跑路”取代“群眾跑腿”。

推行“24小時自助服務+15分鐘便民服務圈”:全市部署自助服務終端1000多臺，向社區、24小時便利店延伸，打造15分鐘便民服務圈，打通群眾辦事“最后一公里”。

推行“周末無休制度”:113項便民服務事項推行“周末辦事”，解決群眾“上班時間沒空辦事、休息時間沒處辦事”的困擾。

【談成效】

打造服務型政府

廈門市行政服務中心管理委員會黨組書記、主任張朱及:改革后，工程建設項目審批實現三大轉變:設立跨部門統一受理窗口，實現“多頭申報”到“一窗受理”的轉變；確立并聯申報模式，實現“串聯審批”到“并聯審批”的轉變；建立網上辦事大廳，實現“走馬路”到“跑網路”的轉變。

廈門工程建設項目審批制度改革取得顯著成效，主要體現在:形成了深化改革的頂層設計。通過多領域、多層次的空間治理體系頂層設計，統一愿景、統一思想、達成共識，形成了全新的城市空間規劃體系和工程建設項目審批管理框架。

推進政府治理能力、治理體系現代化。通過審批流程再造，塑造了信息化、數字化、智能化的服務型政府，減少了審批環節，降低了腐敗風險，提高了行政效率。

辦事效率“杠杠的”

廈門迅贊物流公司開發報件經理潘麗芳:京東亞洲一號廈門同安物流園項目是廈門招商引資的重點項目，目前正在建設中。公司入駐廈門，看重的是廈門良好的營商環境。我們前后用了近兩個月時間就把施工證辦出來了，速度快得令人難以置信！

在辦件過程中，中心急企業之所急，想企業之所想，辦事效率真的是“杠杠的”！現在，我們報件只需將申請材料遞交，其他就可以不用管了。這樣變串聯式審批為并聯式審批，由“1對N”變為“N對1”，極大減輕了報建單位的負擔，也大幅提高了審批效率，讓企業建設項目快速落地，縮短企業項目建設時間，節省企業項目審批成本，促進企業快速、良性發展，早出效益。