廈門日?qǐng)?bào)訊(文/記者 袁舒琪 通訊員楊燕)海滄大屏山公園如今是廈門人最愛的休閑場(chǎng)所之一，但很多人并不知道，這里幾年前曾經(jīng)要規(guī)劃建設(shè)一座星級(jí)酒店。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃中，這塊土地都被當(dāng)成建設(shè)用地，項(xiàng)目實(shí)施似乎不存在障礙。然而，在“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”上，項(xiàng)目用地卻與生態(tài)控制線產(chǎn)生了矛盾——它處在“一張藍(lán)圖”劃定的981平方公里生態(tài)控制線內(nèi)。經(jīng)過(guò)協(xié)商，酒店項(xiàng)目被取消，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃做出相應(yīng)調(diào)整，這才有了如今完整的大屏山公園。

發(fā)展規(guī)劃管目標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管坐標(biāo)，土地規(guī)劃管指標(biāo)。正如萬(wàn)畝蔬菜基地項(xiàng)目最終被定為永久基本農(nóng)田的曲折一樣，曾經(jīng)由于“多規(guī)共存、各自表述”，廈門規(guī)劃之間相互矛盾、不和諧，造成規(guī)劃的約束和整體管控作用低效。2014年，廈門市率先啟動(dòng)“多規(guī)合一”改革，先行先試、積極探索之路由此啟航。廈門對(duì)癥下藥，把“多規(guī)合一”改革作為貫徹黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要工作來(lái)抓。繪就“一張藍(lán)圖”，實(shí)行“一個(gè)平臺(tái)協(xié)同管理”“一張表格受理審批”“一套機(jī)制保障運(yùn)行”，形成層層聯(lián)動(dòng)、持續(xù)深入的“多規(guī)合一”體系。更重要的是，實(shí)施“多規(guī)合一”，改變的并不只是空間規(guī)劃，還有資源管理和配置方式以及行政職能的調(diào)整和行政效能的提升，進(jìn)而從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索，提升城市治理能力，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推動(dòng)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建空間秩序避免城市“攤大餅”式擴(kuò)張

“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)工作，是繪出“一張藍(lán)圖”，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與林業(yè)、市政、水利、海洋等與城市空間相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃達(dá)成“共識(shí)”，不再各說(shuō)各話。近年來(lái)，市規(guī)劃委牽頭開展了構(gòu)建全域空間規(guī)劃體系、重構(gòu)空間規(guī)劃秩序的工作，編制全域空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，厘清了各類空間規(guī)劃的矛盾、解決了“規(guī)劃打架”的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)城市一張藍(lán)圖”。這一規(guī)劃體系明確了城市發(fā)展底線，解決了生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，避免城市“攤大餅”式擴(kuò)張，奠定了集約節(jié)約發(fā)展的基礎(chǔ)。從2017年下半年開始，在基本完成二維全域空間規(guī)劃一張藍(lán)圖的基礎(chǔ)上，廈門又提出構(gòu)建立體全域空間規(guī)劃一張圖的工作目標(biāo)，將地下空間規(guī)劃、市政管網(wǎng)、三維城市設(shè)計(jì)管控要素納入一張藍(lán)圖，提升空間品質(zhì)。

要實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”，僅僅繪出“一張藍(lán)圖”是不夠的，更需要完善規(guī)劃實(shí)施體系。市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，廈門在“一張藍(lán)圖”的基礎(chǔ)上，以發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等五年規(guī)劃為近中期抓手，以年度空間實(shí)施規(guī)劃為年度落實(shí)實(shí)施體系，強(qiáng)化規(guī)劃的項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備能力。值得一提的是，廈門還轉(zhuǎn)變工作方法，形成以發(fā)改、規(guī)劃和國(guó)土部門為主體，多部門線上線下協(xié)同的項(xiàng)目生成機(jī)制，建立統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，從項(xiàng)目意向、預(yù)選址方案、部門協(xié)調(diào)到項(xiàng)目決策確認(rèn)，為建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的生成、管理和實(shí)施的全過(guò)程提供技術(shù)支持和信息保障。此舉強(qiáng)化了項(xiàng)目落地的部門統(tǒng)籌，也增強(qiáng)了規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目落地的決策支持能力，能有效銜接規(guī)劃編制與項(xiàng)目實(shí)施，解決建設(shè)項(xiàng)目布局無(wú)序、建設(shè)不配套的難題，促進(jìn)城市集聚配套發(fā)展，使城市建設(shè)從項(xiàng)目為中心轉(zhuǎn)為以規(guī)劃為中心。