廈門日報訊(文/記者 袁舒琪 通訊員楊燕)海滄大屏山公園如今是廈門人最愛的休閑場所之一，但很多人并不知道，這里幾年前曾經要規劃建設一座星級酒店。在城鄉規劃、土地利用總體規劃中，這塊土地都被當成建設用地，項目實施似乎不存在障礙。然而，在“多規合一”的“一張藍圖”上，項目用地卻與生態控制線產生了矛盾——它處在“一張藍圖”劃定的981平方公里生態控制線內。經過協商，酒店項目被取消，城鄉規劃、土地利用總體規劃做出相應調整，這才有了如今完整的大屏山公園。

發展規劃管目標，城鄉規劃管坐標，土地規劃管指標。正如萬畝蔬菜基地項目最終被定為永久基本農田的曲折一樣，曾經由于“多規共存、各自表述”，廈門規劃之間相互矛盾、不和諧，造成規劃的約束和整體管控作用低效。2014年，廈門市率先啟動“多規合一”改革，先行先試、積極探索之路由此啟航。廈門對癥下藥，把“多規合一”改革作為貫徹黨的十八大、十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神的重要工作來抓。繪就“一張藍圖”，實行“一個平臺協同管理”“一張表格受理審批”“一套機制保障運行”，形成層層聯動、持續深入的“多規合一”體系。更重要的是，實施“多規合一”，改變的并不只是空間規劃，還有資源管理和配置方式以及行政職能的調整和行政效能的提升，進而從根本上實現對城市治理體系和治理能力現代化的探索，提升城市治理能力，推進建設項目審批制度改革，推動政府職能從管理型向服務型轉變。

構建空間秩序避免城市“攤大餅”式擴張

“多規合一”的基礎工作，是繪出“一張藍圖”，讓城鄉規劃、土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展規劃與林業、市政、水利、海洋等與城市空間相關的專項規劃達成“共識”，不再各說各話。近年來，市規劃委牽頭開展了構建全域空間規劃體系、重構空間規劃秩序的工作，編制全域空間規劃“一張藍圖”，厘清了各類空間規劃的矛盾、解決了“規劃打架”的問題，真正實現了“一個城市一張藍圖”。這一規劃體系明確了城市發展底線，解決了生態文明建設問題，避免城市“攤大餅”式擴張，奠定了集約節約發展的基礎。從2017年下半年開始，在基本完成二維全域空間規劃一張藍圖的基礎上，廈門又提出構建立體全域空間規劃一張圖的工作目標，將地下空間規劃、市政管網、三維城市設計管控要素納入一張藍圖，提升空間品質。

要實現“一張藍圖干到底”，僅僅繪出“一張藍圖”是不夠的，更需要完善規劃實施體系。市規劃委相關負責人告訴記者，廈門在“一張藍圖”的基礎上，以發展規劃、近期建設規劃等五年規劃為近中期抓手，以年度空間實施規劃為年度落實實施體系，強化規劃的項目策劃和儲備能力。值得一提的是，廈門還轉變工作方法，形成以發改、規劃和國土部門為主體，多部門線上線下協同的項目生成機制，建立統一業務協同平臺，從項目意向、預選址方案、部門協調到項目決策確認，為建設項目計劃的生成、管理和實施的全過程提供技術支持和信息保障。此舉強化了項目落地的部門統籌，也增強了規劃對項目落地的決策支持能力，能有效銜接規劃編制與項目實施，解決建設項目布局無序、建設不配套的難題，促進城市集聚配套發展，使城市建設從項目為中心轉為以規劃為中心。

奠定審批改革基礎“減環節”為項目落地提速

質變引發量變。“多規合一”的規劃體系和實施體系的順利構建，在無形中形成良性互動，為推進審批改革奠定堅實基礎。通過統一業務協同平臺，行政審批系統內實現網絡互通，變串聯審批為并聯審批，“跑部門”變成了平臺上的部門內部協調，“減環節”為規劃審批“瘦身”，審批效率大幅提升。與此同時，通過構建規劃誠信體系、制定管理辦法，強化事中事后監管，創新監管方式，向“輕審批，重監管”的模式轉變，為監管職能“增肥”。

構建空間規劃體系和空間治理體系、創新規劃管理體系……廈門的“多規合一”是系統性、整體性的體制改革，通過“多規合一”改革工作，廈門改善了營商環境，國際認可度得到提升。根據第三方機構評估，廈門營商環境競爭力從2014年相當于全球經濟體第61名提高到2017年的第38位。也有專家指出，經過探索與實踐，廈門“多規合一”起步早、走得快，初步解決了空間規劃沖突問題，搭建了城鄉區域資源環境統籌發展的平臺，已經形成可復制、可推廣的經驗，因此，自2014年迄今，廈門市共接待來自全國各地市單位關于“多規合一”的學習考察團隊近1000批次。在中國社科院《中國法制發展報告(法制藍皮書)2017》中，廈門政府透明度指數位列全國第一。

【數亮點】

通過“多規合一”改革，廈門找出了國土、規劃之間的12.4萬個差異圖斑，最終整合并騰出55平方公里用地指標。

截至2017年年底，納入多規合一業務協同平臺“年度項目空間實施規劃儲備庫”的項目共計1427項，其中已啟動項目生成的1086項，占儲備項目總數的76%，項目策劃成熟的1071項，占儲備項目總數的75%。

【預告】

堅持統籌規劃、強化規劃統籌，近年來，廈門全面探索“多規合一”改革工作。本周，本報還將推出“持續探索規劃體系改革系列專題報道”，從廈門如何構建空間規劃體系、完善規劃實施體系、創新規劃管理體系等多個方面，分篇展示廈門通過構建“多規合一”體系提升城市治理能力的做法和成果。