管養分離 機制聯動

過蕓溪發源于天竺山，干流全長15.12公里。這條海滄區的母親河，宛如一條長龍蜿蜒在沃野之間。日前，記者在過蕓溪大曦山段看到，這里河道寬闊，水體清澈，魚兒在溪中戲水，白鷺在岸邊起舞。

盡管如今水清岸綠，幾年前卻是另一番景象：流域范圍內蛋鴨養殖業、瑪瑙加工業規模較大，存在污水亂排、河道亂占等亂象，不僅流域水質差，還嚴重影響防洪排澇能力。

改變，源于河長制的實施。2014年底，過蕓溪被廈門確定為小流域治理試點單元。彼時，當地在流域范圍內疏浚河道、控源截污，沿線生態系統修復成效明顯。去年，《廈門市全面推行河長制實施方案》出臺。按照部署，過蕓溪由街道書記、主任任雙河長，在小流域綜合治理基礎上進一步維護水清河暢岸綠。

管養分離是流域治理的基本模式。據介紹，政府通過購買服務，聘請河道專管員巡河，同時把河道保潔、河床護坡養護等工作交由養護公司負責，并引入第三方評估機制，監督評價河流保護管理效果。

5月22日，東孚街道的河道專管員胡娟娟巡河時發現，過蕓溪主干流有牛群在溪里嚼草，立即拍照發到“河長群”，同時聯系養護公司，由勞務隊員驅離。問題上報后，由各級河長根據各自職責和能力處理，需要綜合執法的再由區河長辦下發河長令，組織協調各職能部門處置。

“溪流管護是一項系統工程，涉及上下游、干支流、左右岸，以及不同行政區域和行業領域。”海滄區副區長、副總河長柯少敏說，“河長群”里除各級河長，還有水利、市政、環保和城建等有關部門共同治理，聯動機制有效避免“九龍治水水不治”。

小流域綜合治理是海滄區實行河長制的“樣板”，被復制到全區所有河湖庫和塘渠口等水域。“各級河湖長巡河主動性增強，履職明顯到位。”柯少敏舉例說，過蕓溪現有的94個排水口中，有30多個就是在走村串戶的重新排查中被發現的。

隨著各大溪流面貌發生根本性的變化，去年廈門的降水量顯著偏少，來水量比上年度減少近五成的情況下，省級水功能區水質達標率保持100%，溪流斷面年度水質達標率比上年提升了9.1個百分點。

一檔一策 多措并舉

水域水質的好壞，表象在水里，根源則在岸上。“升級版”河長制全面推廣后，廈門著手調查污染源，對流域范圍內工業點源、農業面源和生活污染源總量構成及具體分布進行記錄，從而形成“一河一檔”，并編制“一河一策”，進行針對性的綜合整治。

所謂“一河一檔一策”，“檔”是河流、湖泊的詳細調查報告，同時列出河流的問題清單，為治理樹靶子；“策”則指的是河流治理保護對策。“一河一檔一策”編制工作，正是河長制工作的重要內容。

據介紹，今年是河長制深化推進年，全面推行湖長、庫長制是工作重點之一。按照要求，所有水域，大到水庫、小到山塘，都應建立湖長、庫長制。目前，包括島外的海滄湖，島內的筼筜湖及湖邊水庫等，均已列入湖長制范疇。自去年初開始，這些湖、庫也根據河長制工作部署，委托具備相應資質的第三方機構開展污染源調查，并根據自身特點和實際編制“一檔一策”。

吳金金是筼筜湖“一湖一檔一策”編制項目的負責人之一。不久前，她先后到市政園林局、市區兩級河長辦、筼筜湖管理中心及污水處理廠實地走訪，收集了解湖泊的全面情況。同時，帶著定位儀與測量儀對湖區范圍內的排污口重新進行定位測量，更新已經過時的資料。

“湖泊不像河流，調查兩岸就能找出污染源，而要逐一排查整個匯水區域，確定污染原因。”吳金金說，筼筜湖整個匯水區域面積是37平方公里，從去年7月至12月，幾十位專業工程師加班加點才共同完成編制工作。在200多頁的調查報告中，大到整個匯水區地圖，小到每一個排污口的精確位置，都詳細記錄在冊。

這些前期工作，也為開出治水良方打好了基礎。“筼筜湖是位于城市中心的一個湖泊，湖水污染原因復雜，涉及各行政職能部門。”筼筜湖管理中心工作人員徐向偉說，有了“一檔一策”，再發揮湖長制的總體協調作用，實現相關責任單位從源頭治理、中間減排到落實末端處理等各環節齊抓共管。

因湖施策，目前，筼筜湖水質除氮磷等略有超標，其余都達到或者優于海水水質四類標準，部分指標達到三類標準，白鷺等成群棲息于此，生物多樣性不斷增加。記者從廈門市河長辦了解到，廈門的河流、湖泊均已完成“一河一檔一策”編制，獲水利部肯定并在太湖流域片區河長制工作會上定為先進典型。