五緣灣灣區(qū)水域、市政設施及綠化景觀等不斷得到提升修繕，五緣灣成為廈門市“新客廳”。

　　筼筜湖水質(zhì)提升，白鷺等鳥類成群棲息于此。

　　過蕓溪河道專管員每天進行兩次巡河。（資料圖片）

東南網(wǎng)6月5日（福建日報記者 潘抒捷/文 施辰靜/圖）廈門在島外有9條獨流入海的溪流，在島內(nèi)則有筼筜湖、五緣灣內(nèi)灣、湖邊水庫等湖庫。2014年，根據(jù)省委省政府的工作要求，當?shù)亻_始實行河長制，由各級黨政主要負責人擔任河長或河段長，負責轄區(qū)內(nèi)河流的管理保護。去年3月出臺實施的《廈門市全面推行河長制實施方案》，提出河流保護管理“全域化”概念，首次把島內(nèi)的筼筜湖和五緣灣內(nèi)灣納入“大名單”。

這一方案被稱為“升級版”的河長制。據(jù)此，各級河長湖長圍繞河湖庫整治目標任務，積極探索全流域治理的治理機制和系統(tǒng)方法。如今，不僅9條溪流實現(xiàn)水清河暢岸綠，當?shù)睾雍臁⑻燎诘雀飨盗兴蛞捕嫉玫接行е卫怼?jù)統(tǒng)計，在去年降水量顯著偏少，來水量比上年減少近五成的情況下，廈門省級水功能區(qū)水質(zhì)達標率保持100%，溪流斷面年度水質(zhì)達標率比上年提升了9.1個百分點。

管養(yǎng)分離 機制聯(lián)動

過蕓溪發(fā)源于天竺山，干流全長15.12公里。這條海滄區(qū)的母親河，宛如一條長龍蜿蜒在沃野之間。日前，記者在過蕓溪大曦山段看到，這里河道寬闊，水體清澈，魚兒在溪中戲水，白鷺在岸邊起舞。

盡管如今水清岸綠，幾年前卻是另一番景象：流域范圍內(nèi)蛋鴨養(yǎng)殖業(yè)、瑪瑙加工業(yè)規(guī)模較大，存在污水亂排、河道亂占等亂象，不僅流域水質(zhì)差，還嚴重影響防洪排澇能力。

改變，源于河長制的實施。2014年底，過蕓溪被廈門確定為小流域治理試點單元。彼時，當?shù)卦诹饔蚍秶鷥?nèi)疏浚河道、控源截污，沿線生態(tài)系統(tǒng)修復成效明顯。去年，《廈門市全面推行河長制實施方案》出臺。按照部署，過蕓溪由街道書記、主任任雙河長，在小流域綜合治理基礎上進一步維護水清河暢岸綠。

管養(yǎng)分離是流域治理的基本模式。據(jù)介紹，政府通過購買服務，聘請河道專管員巡河，同時把河道保潔、河床護坡養(yǎng)護等工作交由養(yǎng)護公司負責，并引入第三方評估機制，監(jiān)督評價河流保護管理效果。

5月22日，東孚街道的河道專管員胡娟娟巡河時發(fā)現(xiàn)，過蕓溪主干流有牛群在溪里嚼草，立即拍照發(fā)到“河長群”，同時聯(lián)系養(yǎng)護公司，由勞務隊員驅(qū)離。問題上報后，由各級河長根據(jù)各自職責和能力處理，需要綜合執(zhí)法的再由區(qū)河長辦下發(fā)河長令，組織協(xié)調(diào)各職能部門處置。

“溪流管護是一項系統(tǒng)工程，涉及上下游、干支流、左右岸，以及不同行政區(qū)域和行業(yè)領域。”海滄區(qū)副區(qū)長、副總河長柯少敏說，“河長群”里除各級河長，還有水利、市政、環(huán)保和城建等有關(guān)部門共同治理，聯(lián)動機制有效避免“九龍治水水不治”。

小流域綜合治理是海滄區(qū)實行河長制的“樣板”，被復制到全區(qū)所有河湖庫和塘渠口等水域。“各級河湖長巡河主動性增強，履職明顯到位。”柯少敏舉例說，過蕓溪現(xiàn)有的94個排水口中，有30多個就是在走村串戶的重新排查中被發(fā)現(xiàn)的。

隨著各大溪流面貌發(fā)生根本性的變化，去年廈門的降水量顯著偏少，來水量比上年度減少近五成的情況下，省級水功能區(qū)水質(zhì)達標率保持100%，溪流斷面年度水質(zhì)達標率比上年提升了9.1個百分點。

一檔一策 多措并舉

水域水質(zhì)的好壞，表象在水里，根源則在岸上。“升級版”河長制全面推廣后，廈門著手調(diào)查污染源，對流域范圍內(nèi)工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源和生活污染源總量構(gòu)成及具體分布進行記錄，從而形成“一河一檔”，并編制“一河一策”，進行針對性的綜合整治。

所謂“一河一檔一策”，“檔”是河流、湖泊的詳細調(diào)查報告，同時列出河流的問題清單，為治理樹靶子；“策”則指的是河流治理保護對策。“一河一檔一策”編制工作，正是河長制工作的重要內(nèi)容。

據(jù)介紹，今年是河長制深化推進年，全面推行湖長、庫長制是工作重點之一。按照要求，所有水域，大到水庫、小到山塘，都應建立湖長、庫長制。目前，包括島外的海滄湖，島內(nèi)的筼筜湖及湖邊水庫等，均已列入湖長制范疇。自去年初開始，這些湖、庫也根據(jù)河長制工作部署，委托具備相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展污染源調(diào)查，并根據(jù)自身特點和實際編制“一檔一策”。

吳金金是筼筜湖“一湖一檔一策”編制項目的負責人之一。不久前，她先后到市政園林局、市區(qū)兩級河長辦、筼筜湖管理中心及污水處理廠實地走訪，收集了解湖泊的全面情況。同時，帶著定位儀與測量儀對湖區(qū)范圍內(nèi)的排污口重新進行定位測量，更新已經(jīng)過時的資料。

“湖泊不像河流，調(diào)查兩岸就能找出污染源，而要逐一排查整個匯水區(qū)域，確定污染原因。”吳金金說，筼筜湖整個匯水區(qū)域面積是37平方公里，從去年7月至12月，幾十位專業(yè)工程師加班加點才共同完成編制工作。在200多頁的調(diào)查報告中，大到整個匯水區(qū)地圖，小到每一個排污口的精確位置，都詳細記錄在冊。

這些前期工作，也為開出治水良方打好了基礎。“筼筜湖是位于城市中心的一個湖泊，湖水污染原因復雜，涉及各行政職能部門。”筼筜湖管理中心工作人員徐向偉說，有了“一檔一策”，再發(fā)揮湖長制的總體協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)相關(guān)責任單位從源頭治理、中間減排到落實末端處理等各環(huán)節(jié)齊抓共管。

因湖施策，目前，筼筜湖水質(zhì)除氮磷等略有超標，其余都達到或者優(yōu)于海水水質(zhì)四類標準，部分指標達到三類標準，白鷺等成群棲息于此，生物多樣性不斷增加。記者從廈門市河長辦了解到，廈門的河流、湖泊均已完成“一河一檔一策”編制，獲水利部肯定并在太湖流域片區(qū)河長制工作會上定為先進典型。

覆蓋海陸 全域管護

“升級版”的廈門河長制提出了河流保護管理“全域化”概念，不僅覆蓋島外9條獨流入海的溪流，還首次把島內(nèi)的筼筜湖和五緣灣內(nèi)灣納入河長制“大名單”。

位于廈門島東北部的五緣灣內(nèi)灣，水域面積為2.85平方公里，包含五緣灣濕地公園和環(huán)灣灣區(qū)8公里長的綠地系統(tǒng)，被稱為“廈門城市綠肺”。

全面推行河長制工作以來，五緣灣內(nèi)灣所在的湖里區(qū)對其實行湖長制，一方面開展五緣灣感恩廣場內(nèi)灣灣頂、人圓橋和地圓橋兩側(cè)、天圓橋以內(nèi)等內(nèi)灣區(qū)域綜合整治和清淤工作，另一方面按照“截流控源、現(xiàn)有箱涵輔助水體交換、生物除臭、生態(tài)修復，近遠期工程相互結(jié)合”的要求實施截污工程。

按照部署，當?shù)赝瑯游械谌綑C構(gòu)開展轄區(qū)五緣灣內(nèi)灣水體污染源調(diào)查工作，并編制“一檔一策”，并據(jù)此開展長效防治，做好五緣灣內(nèi)灣湖面、沙灘岸線日常保潔工作，對發(fā)現(xiàn)的水污染問題及時啟動應急處置機制，確保第一時間解決問題。

五緣灣內(nèi)灣還創(chuàng)新推行“水域警長”機制，與高崎邊防派出所協(xié)作配合實行“河長”+“警長”聯(lián)合治水，由警務人員、河道專管員等組成五緣灣內(nèi)灣水域聯(lián)合執(zhí)勤隊伍，積極開展管轄區(qū)域日常巡河、綜治管防和打擊涉水違法行為等工作。同時發(fā)動群防群治隊伍、平安志愿者和專職船管員開展日常巡查工作，及時掌握五緣灣內(nèi)灣水域和周邊環(huán)境的基本情況，適時將巡查情況上傳至湖里區(qū)河長制工作微信群，確保管轄區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量與水域治安達到管理要求。

當?shù)夭粩嗉訌妼ξ寰墳乘颦h(huán)境的綜合整治，采取有效措施，對灣區(qū)水域、市政設施及綠化景觀等進行進一步提升修繕，使五緣灣內(nèi)灣成為廈門市“新客廳”。湖里區(qū)河長辦有關(guān)負責人告訴記者，為進一步提升五緣灣內(nèi)灣水生態(tài)功能，近期五緣灣內(nèi)灣將推進第二期綜合整治工程，工程將統(tǒng)籌做好五緣灣片區(qū)的設計規(guī)劃，既能保障周邊行洪排澇功能，同時有效提高五緣灣內(nèi)灣的水體質(zhì)量。