?? “執行不能”并非“執行難”

在思明法院執行法官的大力調解下，申請人與被執行人達成和解協議。

東南網6月5日訊（福建日報記者鄧婕 陳小芬 胡婷婷）“法官，我的案子申請執行這么久，怎么還沒能執行？”案件執行中，一些申請人認為只要官司打贏了，向法院申請執行了，那么法院就一定能夠把錢要回來。但是，有很多人不知道也不清楚，還有一種情況叫“執行不能”，“執行不能”并非是“執行難”。

正是因為社會上很多群眾將二者混為一談，不僅削弱了司法公信力，而且嚴重浪費有限的司法資源。作為全國模范法院，廈門市思明區人民法院一方面圍繞各項重點工作，加強執行力度，不斷提升執行質效，另一方面積極宣傳“執行不能”相關內容，破除“執行萬能”的習慣性思維，捍衛司法權威，服務民生大局。

何謂“執行不能”？

因被執行人張某未按要求履行生效判決返還賠償款80000元以及逾期期間的債務利息的義務，尹女士向思明法院申請強制執行。思明法院于2016年8月26日立案受理后，立即依法向被執行人郵寄執行通知書，郵件被退回。致電被執行人張某，電話為空號。之后，思明法院聯系申請人尹女士，要求提供被執行人的有效地址及聯絡電話，尹女士表示無法提供。2016年9月20日，思明法院將被執行人張某列入失信被執行人名單。

思明法院不放過任何一條可能執行的財產線索，隨后，執行法官利用網絡執行查控系統，對張某的房屋、土地、工商等登記信息及存款、車輛、股權等財產情況進行全方位排查，但均查無可供執行財產，且查無被執行人張某下落。

在此情況下，2018年4月27日下午，執行法官前往被執行人住所地明溪縣尋找被執行人張某，擬對其采取司法拘留的強制措施。然而到達現場后，得知被執行人張某長期在外打工。

思明法院在上門走訪被執行人無果后，將該情況告知申請人尹女士。面對確實查無財產這一客觀事實，尹女士表示理解，同意本案按“終結本次執行程序”處理。

“這就是一起典型的‘執行不能’。被執行人無財產可供執行，法院已經窮盡一切執行手段仍然不能執行。”該案件執行法官介紹，“對于‘執行不能’，‘終結本次執行程序’是其中一種處理方式。若發生被執行人死亡、無財產可供執行，又無義務承擔人；被執行人無收入來源又喪失勞動能力、生活困難而無力償還借款的；被執行人被法院裁定宣告破產的；作為被執行人的企業法人或其他組織被撤銷、注銷、吊銷營業執照或歇業、終止后既無財產可供執行，又無義務承受人，也沒有能夠依法追加變更執行主體等情形，法院還將采取‘終結執行’方式處理。”

從“終結本次執行程序”和“終結執行”兩種方式的運用可以看出，“執行不能”是客觀上的不能，與“執行難”案件中被執行人本身具有履行還款義務的能力，但因被執行人難找、被執行財產難尋、協助執行人難求、應執行財產難動而一時無法執行的情況，有著本質上的區別。

讓“執行不能”終本不終止

那么案件進入終結本次執行程序后，法院以后還管不管？這是很多申請執行人的疑問。

2015年，郭某因居間合同糾紛將林某告上法庭，判決生效后，林某并未履行生效判決所確定的義務，郭某依法向法院申請強制執行。該案執行過程中，執行法官多次到被執行人所在社區，并查詢其銀行賬戶、不動產、車輛等信息，但均未發現被執行人有可供執行的財產，申請執行人也無法提供被執行人可供執行的財產線索。且被執行人雙眼殘疾已離異，幾乎沒有經濟來源，無奈之下，法院依法裁定終結本案本次執行程序。

對此，執行人郭某曾十分不解，該案執行法官表明，如發現被執行人有財產可供執行，執行人申請，法院是可以依法恢復執行的。

今年3月，思明法院收到林某在海滄開了一家狗糧店，可能有可供執行財產的消息，執行局立刻采取執行措施，對本案恢復執行。執行法官時常到店里做林某的思想工作，并告知，如不履行義務，法院將依法對其做出司法拘留的決定。在法律強制力面前，林某表示由于長年患眼疾，治療需要很多費用，且自己的狗糧店收入也很少，個人確實沒有錢可以還款，但承諾會想方設法籌錢。經執行法官堅持不懈的努力，被執行人林某最終與郭某達成執行和解，并將欠款全部履行完畢。這起糾紛，最終得以了結。

“執行不能”并非“執行難”，卻也并非“永久執行不能”。

最高人民法院為避免出現終本亂象，在建立終結本次執行程序作為該類執行不能案件的退出機制，也給這項退出機制制定了嚴格的實體條件和程序規則。且這種退出并非永久性的退出，若查找到被執行人有可供執行的財產或案件具備執行條件的，可由申請人申請恢復或由法院依職權恢復執行。

思明法院表示，終結本次執行程序后，承辦人會定期查控被執行人財產，如果發現財產線索，會及時通知申請人。同時，申請人也可以積極向法院提供被執行人的財產線索和下落。

增強風險意識 才是根本

如果說，法院執行有局限，那么，思明法院一直努力突破局限——思明法院建立健全執行工作機制,讓執行人員能夠厘清“執行難”與“執行不能”之間的區別,避免“執行難”案件被刻意歸入“執行不能”當中，讓當事人安心、放心。

據悉，2017年以來，思明法院受理執行案件合計18487件，結案11964件，同比增長39.68%，到位金額21億元，同比增長132.69%。

提升執行質效的同時，思明法院也提醒廣大市民，一定要破除“法院萬能”的習慣性思維，申請執行人不僅要在訴前、訴中及時做好財產保全，而且在案件執行時要積極配合法官，提供被執行人下落以及銀行賬號、房產信息、有價證券、理財產品、保險等可供執行的財產線索，才能大大降低可能存在的“執行不能”風險。

在努力圍獵“老賴”的執行路上，思明法院表示，進行社會經濟活動時，首先就要增強預知商業風險和交易風險的意識，要對債務人資信狀況進行全面了解和風險評估，通過擔保、抵押等方式降低風險，從源頭上保障自身財產的安全性，才能真正減少“執行不能”出現的可能性。