機制引領

構建“2+6”制度體系 深化四級聯動

記者從此次會議了解到，翔安區司法局打造的社區服刑人員分類分級管理和考核獎懲兩個《辦法》，涉及內容豐富、責任主體多元、工作對象復雜。為確保兩個《辦法》在全區五個鎮街全面鋪開、落實到位，翔安區司法局堅持把試點工作作為司法行政工作的頭等大事，擺在突出位置抓緊抓好，成立區、局、所三級領導小組和工作小組，加強組織領導，明確工作責任，按照邊實踐、邊總結、邊推廣的思路，多次召開試點工作現場推進會，平穩順利地將工作推進。

圍繞貫徹廈門市司法局兩個《辦法》文件，翔安區司法局及時修訂完善請銷假、獎勵懲處、定位監管、分析例會、請示報告、應急處置等6項制度，構建了社區矯正“2+6”制度體系，為《辦法》貫徹實施提供全區統一的操作規范，較好解決了社區矯正“誰來做、做什么、怎么做、怎么考核（獎懲）”等問題。為了及時督導任務分解表、時間表，研究解決試點推進中的問題，翔安區司法局與各基層司法所建立社區矯正每月例會制度，定期召開公檢法司四方聯席會議，深化四級聯動，確保分類分級和考核獎懲試點工作方針一致，試點工作推動方向統一。

今年3月27日上午，翔安區司法局在區文化館影劇院舉辦社區矯正掃黑除惡專題教育活動。當天，206名社區服刑人員聆聽了掃黑除惡專項斗爭專題教育和心理健康教育知識講座后，在翔安區法治文化廣場，接受翔安監獄民警指揮的列隊訓練。這次的列隊，被譽為翔安區司法局與翔安監獄共建工作邁出的“第一步”，開啟了監獄警察延伸社區矯正監管工作的新篇章。據了解，翔安區社區矯正還與區直相關部門和鎮街、村居溝通協調，細化分解工作責任，健全工作網絡，變單打獨斗為聯合作戰，共同抓好試點工作組織實施。

方法探索

“六個清楚”確認分類 定級后動態管理

針對社區服刑人員情況千差萬別，社區矯正監管“一鍋煮”，考核“一刀切”成效不佳的實際情況，翔安區司法局探索出“馬巷模式”藍本，率先在全省開展分類分級管理實踐探索。

《分類分級管理辦法》試行是將社區服刑人員分為一類、二類、三類進行管控，自確定后便適用于整個矯正期，并與級別審定相掛鉤，是最基本的劃分指標。因此，對于新接收的社區服刑人員，翔安區社區矯正中心及時組織入矯教育，并通過向公檢法機關了解情況，結合走訪所在鎮街、村居、家庭等，全面摸清社區服刑人員基本情況，做到社會危險性、行為能力、健康狀況、家庭監督、矯正態度、個人專長“六個清楚”，以準確劃分管理類別。未成年人由區級社區矯正中心直接管理。目前，翔安區一類管控人員59人，二類管控人員154人，三類管控人員23人。

在抓實定級研判方面，翔安區社區矯正率先采取對試點工作實施前的社區服刑人員在綜合其矯正類型、矯正期限、遵紀守法和2個月內月考核等情況，按嚴管級、普管級、寬管級進行等級評定，報區司法局社矯科批準，確認新處遇。對新入矯的社區服刑人員在入矯教育完成后，根據其所劃分的管理類別及接受入矯教育考核成績進行判定，適用嚴管或普管級，不同等級在手機、電子腕帶定位、向司法所匯報、參加社區服務集中教育、請假外出等方面對應不同處遇。目前，翔安區已順利完成過渡期工作，確認嚴管對象69人，普管對象139人，寬管對象28人。

在抓實動態管理方面，矯正小組根據社區服刑人員月考核、現實表現和個人實際情況，適時對級別類別進行調整，晉級為寬管級或特殊情形提前晉級由司法所研究，報翔安區社區矯正考核獎懲委員會批準，健全等級調整公示、簽字確認、申訴復核、檢查督辦等機制，接受檢察機關監督，確保分類分級準確客觀公正。

社會效應

“三個機制”做標桿 考核與獎懲掛鉤

《考核獎懲辦法》建立了“日計分、月考核、年清零”的量化積分考評體系，翔安區司法局以“三個機制”為標桿，充分發揮考核“指揮棒”作用，確保執法透明、獎懲分明。

去年以來，依據新的考核獎勵實施辦法，翔安先后對404名社區服刑人員調整級別，其中378人晉級，26人降級，提請治安處罰2人，撤銷緩刑3人，收監執行3人，獎懲分明，收到良好的社會效果。

考核如何與獎懲掛鉤？翔安區社區矯正工作人員介紹，按照“依據考核定等級、依據等級抓獎懲”的思路，將社區服刑人員每月考核情況與等級評定、個人處遇、獎勵懲處等掛鉤，強化考核結果運用，增強考核獎懲針對性實效性。

他進一步解釋，以完成社區矯正日常監管規定的矯正任務為“零”基準分，對社區服刑人員當月無扣分，且受到行政獎勵的，給予加分；對服刑態度較差，當月被扣分或當月被行政懲處的，給予扣分。在等級評定機制方面，則每月依據零分制考核情況，綜合社區服刑人員個性特點、日常表現、矯正需求、家庭情況和是否有重大變故、突發情況等進行全面分析，結合矯正小組的意見，按照良好、合格和差三個等級，對社區服刑人員進行月等級評定，填寫月考核登記表，作為監管處罰、治安管理處罰和刑事處罰證明材料，并依此進行風險評估、調整矯正方案。