援建的臨夏中學綜合教學樓。(圖由廈門市赴臨夏州幫扶工作隊提供)

　　整村推進項目扶持的百合種植喜獲豐收。

廈門日報訊(記者李曉平)“利用當地特色產品，采用‘前店后廠’的模式，帶動當地商貿流通，且孵化園已經加入阿里巴巴國際站，入駐的電商企業通過這一通道將自己的產品銷售到海外去?！备拭C臨夏州廣河縣電商創業孵化園總負責人鄧國智說，僅去年“雙十一”當天孵化園營收就超過了1300萬元。

這一孵化園項目是廈門市幫扶的重點項目之一，有效地帶動貧困群眾在家門口實現就業。自中央確定由廈門市對口幫扶臨夏州以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，市委、市政府以高度的政治責任感推進東西部扶貧工作，呈現出組織領導、人才支援、資金項目、產業投資、勞務輸轉等各項工作齊頭并進的態勢。2017年度，國務院脫貧攻堅領導小組首次將東西部扶貧協作納入年度考核，廈門市與臨夏州的扶貧協作在13個東部幫扶城市中考核成績名列首位，樹立了東西部扶貧協作的標桿。

　　東鄉縣龍泉鄉拱北灣豪客來希望小學捐款儀式舉行。

建章立制

走村入戶調研

建立常態化聯席機制

既成親戚，頻繁走動、交流自是常理。去年9月，省委常委、市委書記裴金佳帶隊赴臨夏州調研東西部扶貧協作工作，走進貧困群眾生活，了解掌握臨夏州脫貧攻堅實際情況。裴金佳強調，幫助臨夏州脫貧是中央交給廈門的政治任務。他說，我們落實習近平總書記提出的精準脫貧要求，必須首先知道什么是真正的貧困，不能坐在辦公室想當然、一廂情愿去扶貧。掛職干部必須沉下身子，去“嗅”“嘗”“觸摸”，這樣才能知道貧困的“氣息”“滋味”“感覺”。

目前，廈門市與臨夏州建立常態化黨政聯席會議機制，每年聯合召開不少于一次黨政聯席會議，加強頂層設計。為增強協作工作的針對性和有效性，廈門市對口支援辦公室會同臨夏州扶貧辦，在《廈門市—臨夏州對口幫扶協作框架協議》的基礎上，專門研究制定三年行動規劃和年度工作計劃。兩地教育、衛生、旅游、勞務和產業發展等部門簽訂協議，推動兩地協作深入開展。

人才先行

加強人才支撐

廈門干部遍布扶貧一線

人才支撐，一個地區的經濟社會發展才會充滿勃勃生機。廈門充分發揮自身人才優勢，一方面選派干部前往臨夏支援，另一方面是幫助臨夏州培養培訓人才。目前，廈門市常駐臨夏州的掛職干部有18人，還有大批短、中、長期幫扶人員。臨夏大地上，到處可見廈門干部、醫生、教師、科技人員和企業管理人員在奔忙，成為東西部扶貧協作的一道亮麗風景。中組部調研組赴臨夏州調研時，對廈門干部人才作用發揮給予充分肯定。

去年9月，廈門市赴臨夏州支醫隊隊長、中山醫院林建忠主任醫師支醫過程發現一病患在省城醫院CT診斷為肝癌三年，后經他指導積石山縣人民醫院磁共振室進行增強三期動態掃描，最終確診為典型肝臟血管瘤，為患者摘掉“惡性腫瘤”帽子，極大減輕患者心理負擔。2017年，廈門市衛計委共派出類似林建忠這樣兩批共50名優秀醫療衛生人才分赴臨夏州8縣市各醫院。他們為醫院管理建言獻策，幫助提升管理水平，開專題講座，幫助培養醫療骨干，深受當地醫院和患者歡迎。

“要傳遞廈門先進的教育教學理念?！敝Ы汤蠋熀榱嶂鲃优c臨夏教育局領導溝通，為支教老師爭取了縣級公開課和縣級講座的機會。廈門教育部門把幫助臨夏提升教學整體質量當作重要目標來突破，采取短期多批次的模式，選派特級教師、學科帶頭人、骨干教師到臨夏州開展支教活動。在去年選派87人次支教人才的基礎上，今年以來已選派一年期支教人才每縣市2人，共16人；一月期支教人才34人；以及名校(園)長、名師短期送教9人，開展豐富多彩的送教、送培等活動。思明區支教老師結合在臨夏的工作生活自編自唱的支教歌曲《臨夏，我來了》，在廈門、臨夏兩地電視臺播出后，被很多人傳唱。

除了支醫與支教，根據臨夏州的需要，廈門市科技局、商務局、各國有企業等派出科技、電商、企業管理人才到臨夏州參與人才支持，通過專題培訓、跟班學習等形式，積極為臨夏州培訓各類人才。臨夏州扶貧辦負責人說:“廈門在臨掛職干部人才融入臨夏脫貧攻堅，增進了兩地的情誼，臨夏人民感受到廈門人民的關心和溫暖，他們的責任擔當激發了臨夏各族各界發力攻堅克難的內生動力，提振了貧困群眾脫貧致富的信心，有力地促進和深化了東西部扶貧協作?！?/p>

產業發展

產業精準扶貧增強“造血”內生功能

舉辦展銷會、建設電商產業孵化基地……為強化臨夏州脫貧的內生動力，增強“造血”功能，廈門市采取多種途徑，開展產業協作和到戶幫扶，切實幫助貧困戶增收脫貧。百合種植加工、肉牛養殖加工……這些都是廈門立足幫助臨夏州貧困群眾增收，通過資金獎補、良種發放、設備購置、修建養殖基地等方式，大力扶持貧困戶發展特色養殖、種植等產業，力爭提升他們自我發展的能力，實現穩定脫貧。

按照“政府引導、企業運作”的原則，廈門先后組織56家企業赴臨夏州考察，市國資委和各區要求市、區國有企業帶頭到臨夏參與扶貧開發，已在臨夏注冊成立8家公司，其中建發、國貿、象嶼、輕工、夏商等5家大型市屬國企(其中兩家為世界500強)聯合成立“臨夏州廈臨經濟發展有限公司”，廈門火炬管委會所屬5家國企聯合成立“廣河縣火炬聯合創業投資有限公司”，其他6區各確定1-2家區屬國企相應在對口幫扶縣成立1家公司。8家公司圍繞帶動貧困戶增收脫貧這個目標，通過發展種植養殖、采購貧困戶農特產品、吸納貧困戶就近就業等方式，帶動貧困戶脫貧。

產業扶持，資金先行，廈門不斷加大資金扶持力度。僅去年，廈門財政幫扶資金就超過前六年總和。據統計，去年通過財政幫扶、社會幫扶、企業投資三管齊下，廈門共投入財政幫扶資金1.65億元，社會捐贈近2400萬元，國有企業產業投資資金1.82億元，三類資金總額達3.7億元。

創新合作

開展試點項目打造“走出去”“請進來”工程

手抓羊肉、發子面腸、三泡臺……去年5月在廈門成功舉辦的“2017年臨夏特色產品展示展銷會”，為廣大市民帶來一場美食盛宴，現場不少展品銷售一空，并簽訂1.5億元采購協議，開創了臨夏州在東部沿海獨立辦展的先河，為臨夏特色農產品進入東部發達地區市場開辟了一條新通道。此外，廈門還建立了“臨夏州特色產品展示展銷館”，打造永不落幕的展銷會。在“九八”投洽會上，廈門還專門設立“臨夏州主題館”，向全球推介臨夏特色產品，推動臨夏州電商產業發展，助力特色產品走出去。這是廈門會同臨夏州有關方面，策劃實施的“臨夏特色產品走出去”工程。

在產業扶貧中，廈門創新性實施“一進一出”項目，即在兩地產業合作中突出把幫助臨夏州的特色產品輸出來與把廈門的游客送進去作為工作重點。對應臨夏州重點培育的特色產品百億產業鏈，通過電商、展銷會等，助力臨夏特色產品走出去。對應臨夏州重點培育的旅游業百億產業鏈，策劃實施“萬人游臨夏”活動，吸引了廈門和周邊乃至臺灣、海外游客到臨夏旅游，提升了臨夏旅游的知名度和旅游業整體水平。

同時，廈門市把幫助臨夏州勞動力轉移作為脫貧的重要載體之一，抓住“務工人員愿意來、勞務中介機構愿意轉、用工企業愿意收”這三個關鍵環節，積極探索人社資源整合，打出政策組合拳，集中投入專項經費1000多萬元，有效調動了這三方面的積極性，去年勞務幫扶取得很大突破，幫助臨夏州解決就業4161人，其中經培訓后就地就近就業1830人，輸轉到廈門就業2331人。

結對幫扶

兩地全面攜手深入開展“一對一”幫扶

鷺島幼兒園、火炬小學……這不是在廈門，而是在臨夏州。扶貧先扶智，廈門把教育幫扶作為重點之一，幾年來先后投入財政資金9340萬元，實施教育基礎設施援建項目26項。援建項目實現“兩個全覆蓋”，即覆蓋了臨夏州本級及所屬的7縣1市，覆蓋了從幼兒園至高中、職業學校、特教學校等各類型學校，共幫助約2萬名中小學生、殘疾兒童及學齡前兒童解決了就學問題或改善了教學條件。特別是在每個縣市建設一所“鷺島幼兒園”，作為所在縣市的示范園與廈門優質幼兒園結對，發揮示范和培訓作用。

這是兩地開展結對幫扶的一個生動縮影，為充分調動全社會力量參與到東西部扶貧協作中來，廈門開展與臨夏州多種形式的“結對子”，實現了“三個百分之百”，即廈門市所轄6個區及火炬高新區百分之百與臨夏州的貧困縣結對，全市38個鎮街百分之百與臨夏州的貧困鄉鎮結對(共結對幫扶臨夏州51個鄉鎮)，臨夏州8個貧困縣市百分之百與廈門市相關區結對，形成全面結對幫扶局面。

當地干部群眾為表達對廈門幫扶的感恩之情，在援建項目中充分融入廈門元素，多個項目用“鷺島” “嘉庚”等命名。廈門與臨夏州東西部協作的做法和成效，得到了央視等媒體和學界的廣泛關注。

2018再行動

扶貧協作再發力

力爭幫扶實效再提升

臨夏所需、廈門所能、協作見效，圍繞精準扶貧、精準脫貧，廈門將繼續做好對口臨夏州的扶貧協作工作。今年4月，廈門市委常委會會議專門研究對口幫扶臨夏州工作，市委、市政府下發《2018年東西部扶貧協作工作意見》，將在人才支援、資金扶持、產業合作等領域持續發力，不斷加大幫扶力度，力爭幫扶實效更上一層樓，為臨夏州如期實現脫貧目標提供重要支持，完成好中央交給廈門的重大政治任務。

關鍵詞:人才支援

今年廈門將繼續做好掛職干部選派工作，做好新一批州一級援臨干部選派，確保援臨工作有序開展。加大專業技術人才選派力度，在現有工作基礎上，采取長、中、短期等相結合的方式，認真做好教育、醫療、農業、科技、金融和社會工作等領域專業技術人才選派工作。

關鍵詞:產業合作

提升產業幫扶水平，充分發揮國有企業在履行社會責任中的引領和表率作用，加大對口幫扶投資力度，積極開展對臨夏州的產業扶貧和幫扶工作。廈門在臨夏州設立的8家公司在開展產業幫扶方面要有更多舉措，積極投資可實際惠及建檔立卡貧困戶的富民產業，通過產業幫扶帶動或建立利益聯結機制直接帶動建檔立卡貧困戶達到現行脫貧標準。探索通過設立“扶貧車間”或建立利益聯結機制等模式，為建檔立卡貧困人員提供就業崗位。推進光伏產業扶貧工程，有條件的縣力爭推進1-2個深度貧困村光伏項目，使貧困村、貧困人口增加收入。

繼續拓展產業合作途徑，幫扶臨夏州拓展電商、旅游、物流等產業，降低物流成本，提高行業服務水平。探索在重要的商業便民網點設立“扶貧協作地區”特色產品展銷專區(柜)，推動當地特色產業發展。

關鍵詞:勞務協作

繼續開展建檔立卡貧困人員就業培訓，市人社局將加強貧困村創業致富帶頭人培訓協作，采取“產業＋基地＋企業”的培養模式和創業導師全程跟蹤輔導的培養方式，推進廈臨兩地貧困村創業致富帶頭人培訓。市教育局會同市人社局制定優惠政策，安排專門名額招收臨夏州建檔立卡貧困戶學生來廈門市的中等職業學校(技工學校)就讀，提高其就業能力。

做好引導以建檔立卡戶為主要對象的人員來廈門務工就業，切實發揮勞務就業在精準脫貧中“短平快”的優勢。

關鍵詞:結對幫扶

繼續開展“結對幫百村”活動，全面提高貧困鄉鎮和貧困村的幫扶數；繼續推動廈門的村居、國企、民企結對幫扶貧困村活動，結對幫扶數不少于100個村，各區、火炬管委會及市國資委、市工商聯的結對幫扶村數、幫扶戶數及資金額都將不低于去年水平，其中國企、民企主要傾斜幫扶東鄉、積石山和永靖3個深度貧困縣。

提升結對幫扶成效，按照中央關于脫貧攻堅期內脫貧摘帽后結對關系不間斷的要求，做到“結對有協議、考察有方案、幫扶有記錄、項目有落實、經費有保障”。

【聲音】

成績得益于共同努力

廈門市對口支援辦公室主任、廈門市經濟和信息化局局長柯繼安:3月30日，中共中央政治局召開會議，聽取2017年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況匯報，會議強調，實行最嚴格的考核評估制度是打贏脫貧攻堅戰的重要保障，“對好的給予表揚獎勵，對差的約談整改，對違紀違規的嚴肅查處”。會上確定了2017年度考核等次，廈門在東部省市的扶貧工作考核等次上被評為“好”并排名第一。取得這樣的成績得益于市委市政府以高度的政治責任感加強對這項工作的領導，得益于各區、管委會、各部門以及社會各界的共同努力。

助力臨夏

打好脫貧攻堅戰

廈門市赴臨夏州幫扶工作隊領隊、臨夏州副州長連坤明:廈門市赴臨夏州幫扶工作隊的干部人才隊伍，既肩負廈門市委、市政府和廈門市民的重托，也承載臨夏州委、州政府和臨夏群眾的期盼。我們定當樹立家國情懷，不辱使命，以助力臨夏州打好脫貧攻堅戰為己任，為能幫助深度貧困地區2020年與全國一道全面進入小康社會而自豪。

　　援建的廣河縣三甲集鎮康家火炬小學。

【背景】

甘肅臨夏回族自治州是全國深度貧困的“三區三州”之一，全州貧困面大、貧困程度深、脫貧任務特別艱巨。2017年，全州減貧7.63萬人，目前剩余貧困人口26.05萬人、貧困發生率14.82%。

2016年7月，習近平總書記主持東西部扶貧協作座談會，強調東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。要求切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰。

黨的十九大報告強調，要動員全黨全國全社會力量，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務。

中辦、國辦2016年12月專門下發《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，再次明確廈門市與臨夏州的對口關系，明確東西部扶貧協作考核工作由國務院扶貧開發領導小組組織實施，考核結果向黨中央、國務院報告。今年3月30日習近平總書記主持中央政治局會議，專門聽取2017年脫貧攻堅工作成效考核情況匯報，對打好脫貧攻堅戰提出要求。