簡政放權

激發市場新活力

“奇葩證明、循環證明的取消，讓群眾無須再說破嘴、跑斷腿。”

“不僅減輕工作負擔，更重要的是方便百姓辦事。”

“‘讓數據多跑路’，打破了各職能部門之間的信息壁壘，實現信息相互利用和共享，為政務服務加油又松綁！”

……

隨著廈門涉企涉民證明材料的不斷精簡，眾多辦事企業和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”或“不見面”辦事。幾年來，廈門“放”的效果持續顯現、“管”的制度更加健全、“服”的體系更加完善，不僅群眾和企業深切感受到了“速度快”“效率高”“服務好”的新氣象，連基層工作人員也紛紛點贊。

向“放管服”改革要效能，最終目的是營造一流營商環境，改善行政工作效率，讓群眾和企業辦事更方便，為經濟社會發展注入了新動力。

針對這一最終目的，市委編辦(市審改辦)持續深化“放管服”改革，再砍掉一批權責事項，不斷推進權力“瘦身”，充分釋放市場活力和社會創造力，促進各級各部門提升行政效能。

經過六輪審批制度改革，市級審批事項已由原1177項減至230項，精簡率達80.5%，并全面取消了非行政許可審批類別；市級權力事項從原8815項中精簡掉4521項不符合法律法規的事項。全面清理規范市級前置審批和行政審批中介服務事項。

深入開展“減證便民”專項行動，建立“權責清單管理系統”，實現從權責事項到辦事指南的全鏈條信息化管理，筑牢“一張清單管到底”的“權力牢籠”，確保行政權力規范、透明。

大力推進網上審批服務，以簡政提效能。截至目前，共有2016項審批服務事項實現網上申報、網上審批。265項五星級事項實現全程網辦，確保群眾“少走馬路、多走網路”，推動審批服務提速增效。

2017年全市302個市重點項目完成投資1466.5億元，同比增長4.3%，超計劃完成340.3億元，完成年度計劃130.2%。重點項目的高效推進，和廈門提升和加強機關效能，加大放權力度，以放權增活力的舉措息息相關。當前，廈門在全國率先推行投資項目審批領域負面清單制度，公布了景觀藝術評審、日照分析、三維建模等6個負面清單，做到清單之外無審批，極大地簡化了企業投資項目的辦理手續，有效激發市場活力。

放管并重

構建監管新模式

以前是“管”在前，如今變成全方位事中事后監管，大大放寬了市場準入。

據介紹，目前，廈門已構建政府監管、行業自律、社會監督互為支撐的監管格局，健全全方位事中事后監管體系，建立綜合行政執法模式，圍繞關系群眾切身利益的重點領域、重點區域、重要節點，組織開展針對酒類批發、加油(氣)站等多個“板塊”的全市跨部門聯合執法，2017年通過聯合執法立案查處一般程序案件58件，簡易行政處罰12件。

全面推廣“雙隨機一公開”監管模式，建立隨機抽查事項清單動態管理制度，實現隨機抽查事項全覆蓋、無死角。建立以信用為核心的新型監管模式，在全國率先實施統一的社會信用代碼制度，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒和“黑名單”制度，讓不法經營者“一處違規、處處受限”。

當前，廈門探索出一套以大數據為支撐、以信息歸集為核心的智能監管模式，開發了“雙隨機事中事后監管綜合執法平臺”，倒逼監管部門提前介入。把原來諸多的前置許可項目轉變成事中事后監管，通過信息共享，打通信息壁壘，簡化審批環節、提高審批效率。同時，建設社會信用信息共享平臺，建立信用公示、信用共享、信用約束、社會共治四位一體的新型市場監管機制。如市市場監管局建成全市統一的“食品安全信息系統”，構建數據驅動、多方協同的食品安全追溯管理體系，實現食品安全“一張網”監管。

便民惠企

打造服務新高地

如何提高效率，打通便民服務“最后一公里”，提升群眾對“放管服”改革的獲得感？

對此，廈門堅持以人民滿意為出發點和著力點，聚焦企業和群眾的痛點、難點，推行全程化、協同化、精準化服務。

在政務大廳設立獨立于審批部門的跨部門統一登記收件窗口，實行全程化服務“一窗受理”，實現信息共享，提升服務效能。從改革前一個申請人對多個審批部門的“1對N”轉變為“N對1”的全程化服務。推動“最多跑一趟”和“一趟不用跑”改革，公布“一趟不用跑”事項391項，“最多跑一趟”事項1997項；推動82.5%的事項由“跑多趟”和“跑一趟”轉化為“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。

協同化服務實現“一網流轉”。統一全市空間坐標體系和數據標準，建立空間信息協同管理“一個平臺”，構建跨部門并聯審批機制，形成“三種項目類型分類申報、四條工作主線并行推進、五個審批階段并聯審批”的審批新模式，通過“分主線并行推進、分階段并聯審批”的協同化服務，促使審批效率大幅提升，為全國建設項目審批流程改革提供經驗藍本。

以民生需求為導向，推動審批服務事項全城通辦，截至目前市直部門實現全城通辦事項461項，占比26.1%。逐步在市、區、鎮(街)、村(居)四級行政服務場所部署24小時自助服務設施，提供預約辦事、審批服務、便民繳費一體服務。2017年，全市共建成9個24小時自助服務區，近百個便民自助終端服務網點，部署1000多臺自助服務終端，涉及100多個便民服務事項，業務辦理量高達400萬件。

依托24小時社區便利店，設立“e政務”服務站，推出就業失業登記自助打印開具、交通違法處理及繳款等20多項自助服務，實現群眾“家門口辦事”“刷臉辦事”。首期50個“e政務”便民服務站已服務群眾4萬余人次，辦理業務7萬余件，成為“群眾家門口不打烊的政務服務窗口”，有效提升了群眾對“放管服”改革的獲得感。