廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊(記者陳泥)黨的十九大報(bào)告中，“生態(tài)文明”被提及多達(dá)12次，“美麗”有8次，“綠色”有15次，生態(tài)環(huán)保被放在了空前高度。

“廈門(mén)要始終堅(jiān)持生態(tài)立市，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”市委、市政府對(duì)生態(tài)文明有著深刻的認(rèn)識(shí)。廈門(mén)市審計(jì)局也緊跟黨委政府工作中心，全方位立體式跟進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，緊扣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極探索自然資源資產(chǎn)審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)防護(hù)體系作用，為推動(dòng)廈門(mén)生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)

提高資金使用效益

過(guò)蕓溪，后溪，瑤山溪，深青溪，東西溪，官潯溪，埭頭溪，龍東溪，九溪。廈門(mén)這九條溪流綜合治理的議題，近幾年頻繁地出現(xiàn)在市、區(qū)有關(guān)部門(mén)的重要會(huì)議中。

島外九大溪流綜合治理的重要內(nèi)容之一，就是因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)和截污納管改造。2015年以來(lái)，廈門(mén)財(cái)政陸續(xù)投入數(shù)億元專(zhuān)項(xiàng)資金，建設(shè)污水管網(wǎng)、提升泵站和污水廠(站)等設(shè)施。審計(jì)部門(mén)也結(jié)合省市的專(zhuān)項(xiàng)資金安排，分別開(kāi)展了“九大流域”污染整治、九龍江流域水污染防治、市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)或調(diào)查。

2016-2017年，審計(jì)部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查中，共查出違規(guī)金額607.59萬(wàn)元，管理不規(guī)范金額5.9億元。通過(guò)審計(jì)，推動(dòng)了《廈門(mén)市防止海域新增養(yǎng)殖回潮專(zhuān)項(xiàng)資金使用辦法》、《廈門(mén)市推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作實(shí)施方案》等多項(xiàng)制度的出臺(tái)，促進(jìn)了相關(guān)單位規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高了財(cái)政資金的使用效益。

審計(jì)建言獻(xiàn)策

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

結(jié)合廈門(mén)市主體功能區(qū)定位，審計(jì)部門(mén)近年還開(kāi)展了對(duì)特定區(qū)域多項(xiàng)自然資源資產(chǎn)的審計(jì)調(diào)查，特別是針對(duì)海域資源資產(chǎn)、水資源環(huán)境治理等開(kāi)展單項(xiàng)自然資源資產(chǎn)調(diào)查。

2016年以來(lái)，市審計(jì)局對(duì)廈門(mén)市同安區(qū)、湖里區(qū)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)環(huán)東海域周邊的一些非法洗砂場(chǎng)像一塊塊“傷疤”，嚴(yán)重破壞海域生態(tài)環(huán)境。審計(jì)部門(mén)將調(diào)查情況向政府相關(guān)部門(mén)通報(bào)，促進(jìn)其在砂場(chǎng)、礦山、林地、水資源保護(hù)方面加大監(jiān)管和整治力度。今年1月，隨著最后的15處海域砂場(chǎng)被斷水?dāng)嚯姾驮O(shè)備拆除，同安區(qū)完成了轄區(qū)內(nèi)全部52處海域砂場(chǎng)的清退任務(wù)，46處陸域違法砂場(chǎng)也已停止洗砂作業(yè)，為海域環(huán)境的修復(fù)和環(huán)東海域新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

審計(jì)部門(mén)還從完善機(jī)制體制的層面提出科學(xué)合理的建議，通過(guò)報(bào)送審計(jì)專(zhuān)報(bào)、信息等形式向市政府建言獻(xiàn)策，并與各區(qū)政府、相關(guān)部門(mén)建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加大對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的跟蹤督促力度，增強(qiáng)市、區(qū)各部門(mén)對(duì)自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

在審計(jì)等多個(gè)部門(mén)形成的合力下，廈門(mén)市水質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)逐漸恢復(fù)。2017年，廈門(mén)市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例保持100%，小流域國(guó)、省控?cái)嗝婺甓人|(zhì)達(dá)標(biāo)率72.7%，較去年提高9.1%。

試點(diǎn)離任審計(jì)

促進(jìn)健全長(zhǎng)效機(jī)制

早在2015年，廈門(mén)市審計(jì)局就率先出臺(tái)了《廈門(mén)市審計(jì)局關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》。2017年，根據(jù)我省統(tǒng)一部署，省市同步實(shí)施，市審計(jì)局對(duì)思明區(qū)開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任試點(diǎn)審計(jì)，促進(jìn)了該區(qū)政府建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善《2017年思明區(qū)各街道、區(qū)直部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》、《“十三五”期間森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》等考核機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自然資源保護(hù)的監(jiān)督執(zhí)法力度，并對(duì)22家石材加工、工藝品制作小作坊進(jìn)行了處理，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

“審計(jì)部門(mén)要堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，發(fā)揮‘防未病、治未病’作用，確保自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。”市審計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)悉，由市審計(jì)局牽頭制定的《廈門(mén)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施方案(試行)》已經(jīng)市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，即將正式出臺(tái)。這是廈門(mén)生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度體系的一個(gè)重要組成部分，將為順利開(kāi)展審計(jì)工作提供制度保障，確保中央生態(tài)文明決策部署在廈門(mén)落地生根。

實(shí)行“開(kāi)門(mén)搞審計(jì)”

審計(jì)質(zhì)量效率雙提升

自然資源資產(chǎn)種類(lèi)繁多，存在信息龐雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、不易核實(shí)等特點(diǎn)。此外，相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息也分散在不同的職能部門(mén)。對(duì)此，市審計(jì)局積極轉(zhuǎn)變觀念、尋求突破，探索“開(kāi)門(mén)審計(jì)”的方式:一方面，主動(dòng)邀請(qǐng)海洋、環(huán)保、測(cè)繪、水資源、園林綠化等方面的專(zhuān)家參與方案編制、數(shù)據(jù)整理分析、現(xiàn)場(chǎng)檢查、問(wèn)題定性、原因分析等審計(jì)過(guò)程，拓寬審計(jì)視野與審計(jì)思路，提高審計(jì)質(zhì)量。

在思明區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)項(xiàng)目中，市審計(jì)局首次邀請(qǐng)市市政園林局、國(guó)土與房產(chǎn)局、行政執(zhí)法局等主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃、紀(jì)檢、街道辦等部門(mén)參與進(jìn)點(diǎn)動(dòng)員和工作座談，并對(duì)審計(jì)征求意見(jiàn)稿反饋意見(jiàn)。

另一方面，探索大數(shù)據(jù)審計(jì)模式。市審計(jì)局積極采集和整合國(guó)土、林業(yè)、礦產(chǎn)、水、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)，搭建起審計(jì)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，利用GIS等地理信息系統(tǒng)，對(duì)自然資源的變化情況進(jìn)行對(duì)比分析，提高審計(jì)效率和效果。

近兩年，市審計(jì)局還采用走出去、引進(jìn)來(lái)的方式，與廈門(mén)大學(xué)、集美大學(xué)等高校開(kāi)展理論研討和實(shí)務(wù)交流，結(jié)合審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，合作完成了廈門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究、廈門(mén)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中的碳減排審計(jì)理論與實(shí)踐研究等課題。