特點3

強化監管不松懈環評本質真正回歸

布局選址是否符合環境和生態功能區劃，項目是否符合國家產業政策和清潔生產要求，擬采取的排放措施是否達到相關標準……進一步發揮環評審批制度的源頭性預防作用，將“事前事中事后”三重監管機制融進環評審批工作的各個環節，是讓環評回歸本質的一大關鍵。

根據《方案》要求，針對未批先建或擬通過違法建筑進行項目建設、經營的，環保部門將在第一時間撤銷審批決定，在依法查處的同時，將建設單位納入環保失信單位，與此同時，對環評文件的考核和監管也將持續強化。各級環保部門將按季度對環評文件進行集中考核，一旦環評文件失實、編制質量存在問題的，相關環評機構及主要編制人員將面臨懲戒。這也將切實遏制各類違法建設的苗頭及其潛在的污染風險。

事前防范措施不斷細化，事中事后的監管也更加嚴格。根據《方案》，建設單位若未按照環評文件要求，采取相應的污染防治措施，或是對環境造成損害的，相關部門必須依法責令其立即停止建設或生產；對生態造成損害的，在依法對相關單位或人員實施處罰的同時，必須責令其實施生態修復。一系列管控措施，在全面清查當前環評市場亂象之時，也將持續強化環評制度的權威，讓環評工作真正回歸本質。

此外，結合此次改革契機，廈門也將深入推進環境保護第三方治理，通過培育一批集咨詢、服務、評價、監測、治理為一體的第三方企業或機構，為排污企業和建設項目提供一站式專業的環保技術支持，推動形成具有特色的環保產業集群，從環評審批制度改革入手推進廈門產業轉型升級。

【大事記】

改革創舉接連涌現

2014年，環境保護規劃被納入“多規合一”平臺，拉開了廈門環評審批制度改革的大幕。此后，一項項改革創舉接連涌現。創造性地將環境影響報告表由審批改為承諾備案，大大節約審批用時；推行登記表豁免審批、餐飲業分類管理等舉措，制定并推行建設項目環保審批負面清單，減少了行政許可事項的繁瑣；對涉及民生的城市基礎設施建設項目開辟綠色通道，簡化項目環評審批……廈門深化環評審批制度改革的步伐一刻也不曾停歇。

2014年，廈門將環境保護規劃納入“多規合一”平臺，將環境各要素融入社會、經濟、國土、城鄉等各領域，拉開了環評審批制度改革的大幕。

2016年4月，市環保局與廈門自貿片區管委會聯合印發《中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區深化環評審批制度改革方案(試行)》，將環境影響報告表由審批改為承諾備案，為自貿片區內企業辦理環評手續提供一站式服務，為45個建設項目節約審批用時990個工作日。

2016年6月，市環保局出臺《進一步簡政放權深化環評審批制度改革實施方案》，采取簡化環節、餐飲業分類管理等舉措，將環保服務窗口前移，同時制定并推行《廈門市建設項目環保審批準入特別限制措施(負面清單)》，環評審批改革取得積極成效。

2016年9月，為全力做好“莫蘭蒂”災后重建服務工作，市環保局第一時間出臺《廈門市環境保護局關于抗擊臺風“莫蘭蒂”做好災后重建服務工作的通知》，對涉及民生的城市基礎設施建設項目開辟綠色通道，簡化項目環評審批。

2017年，市環保局出臺《廈門市環境保護局關于簡化優化公共停車設施建設項目環評審批的通知》和《廈門市環境保護局關于做好保障房地鐵社區建設服務工作的通知》，切實加快基礎設施和社會保障項目的建設。