環評審批關口前移，確保經濟社會高質量發展。圖為廈門綠色港口蓬勃發展景象。

廈門扎實推進環評審批制度改革，切實守護綠水青山，有效推動綠色發展。圖為環島路、觀音山片區和諧發展的美景。

堅持人與自然的和諧發展，是環評審批制度改革的初衷。圖為海滄大橋周邊的生態美景。

廈門日報訊(記者許曉婷黃璜 通訊員王潤地圖/本報記者王火炎)近日，《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》正式下發，廈門成為16個試點省、市之一。《通知》提出了對環評文件審批制度改革的探索和創新要求，“廈門環評審批改革經驗”將在全國范圍內推廣。

求新求變、求嚴求實，關于生態環保工作的制度創新和制度落實，廈門自2014年以來，便展開了不懈的探索。今年4月10日，《廈門市進一步深化環境影響評價審批制度改革方案(試行)》(以下簡稱《方案》)的出臺，更是率先在全國開始了環評審批制度改革的實踐，明確把生態保護紅線融入廈門市“多規合一”一張圖體系，將環保輔助決策前移，打造“互聯網+政務”便民服務通道，強化事前事中事后監管機制……

始終堅持以改善環境質量為核心，扎實推進環評審批制度改革，充分發揮環評制度從源頭預防環境污染和生態破壞的作用，便是在守護綠水青山，便是在為經濟社會發展保駕護航――“廈門環評審批改革經驗”再一次體現了特區先行先試、敢闖敢試的精神。

特點1

為民初心不改變簡政便民不斷升級

“您的材料都齊了，請在等候區稍等一會兒，等叫號就可以取件了。”在市環保局各個環評審批的辦事窗口，申請人提交符合規定的環評文件及承諾書后，工作人員現場就能出具審批意見，送審的環評文件立等可取。

本著全心全意為民服務的初心，近年來，市環保局制定出臺了審批原則、審批程序、審查細則、審批人員行為準則等行為規范，通過審批流程的標準化全面規范審批權力的運用，并不斷優化辦事指南，簡化申請材料。不僅如此，依托“互聯網+”政務體系，結合福建省網上辦事大廳服務平臺功能，廈門已建立起環評審批申請材料最簡、流程最優、標準統一、全城通辦的高效服務體系，實現所有審批事項“最多跑一趟”或“一趟不用跑”。

此次，《方案》選取廈門兩岸區域性金融服務中心核心啟動區等8個片區和輸變電行業，以及規劃環評所包含的建設項目和鼓勵入駐的行業，對建設項目環評文件的要求進行了簡化，將“需編制環境影響報告書”簡化為“編制環境影響報告表”，需編制環境影響報告表的則全部實行審批告知承諾制。在其他片區，市環保局則充分發揮規劃環評與項目環評的聯動作用，對符合各片區(產業園區)清單式管理的建設項目，一律實行環評文件審批告知承諾制。

不僅如此，《方案》還特別選取了31類城市基礎設施項目、民生工程項目，全部實行環評文件審批告知承諾制。這些實行環評文件審批告知承諾制的項目，建設單位只需要在項目開工前，向環保部門提交符合規定的環評文件及承諾書，環保部門便不再對環評文件開展實質審查，而是直接出具審批意見，建設單位辦理環評文件審批也是立等可取。方案實施1個多月，已經有11個項目從這次改革實行的環評文件審批告知承諾制中受益，節約審批時限242個工作日。隨著時間的延伸，政策紅利將不斷釋放。

特點2

環評審批關口前移堅守生態保護紅線

堅持人與自然的和諧發展，堅持經濟社會的高質量發展，必須堅守生態保護紅線，環評審批制度改革帶來的便捷高效，也是建立在堅守生態底線的基礎上的。強化生態保護功能、完善空間治理體系，依然是此次環評審批制度改革的重中之重。

《方案》明確將生態保護紅線融入廈門市“多規合一”一張圖體系，在環評審批過程中，相關部門策劃生成的項目，凡是觸及生態保護紅線的，除受自然條件限制、確實無法避讓的鐵路、公路、航道等重要基礎設施項目外，各級環保部門必須在項目前期階段直接予以否決，不予審批提交的環評文件。此外，對確需在生態保護紅線范圍實施的基礎設施項目，環保部門也將督促各有關單位嚴格落實環境保護的規定和措施。

規劃環評覆蓋全市范圍，切實將環保的輔助決策功能前移，讓環保決策更加有的放矢、及時高效，在守好生態紅線的同時，切實助力空間治理體系完善。接下來，廈門還將進一步落實規劃環評與項目環評的聯動作用，依托強有力的空間管控措施，讓環評審批制度改革更加因地制宜、實事求是。

特點3

強化監管不松懈環評本質真正回歸

布局選址是否符合環境和生態功能區劃，項目是否符合國家產業政策和清潔生產要求，擬采取的排放措施是否達到相關標準……進一步發揮環評審批制度的源頭性預防作用，將“事前事中事后”三重監管機制融進環評審批工作的各個環節，是讓環評回歸本質的一大關鍵。

根據《方案》要求，針對未批先建或擬通過違法建筑進行項目建設、經營的，環保部門將在第一時間撤銷審批決定，在依法查處的同時，將建設單位納入環保失信單位，與此同時，對環評文件的考核和監管也將持續強化。各級環保部門將按季度對環評文件進行集中考核，一旦環評文件失實、編制質量存在問題的，相關環評機構及主要編制人員將面臨懲戒。這也將切實遏制各類違法建設的苗頭及其潛在的污染風險。

事前防范措施不斷細化，事中事后的監管也更加嚴格。根據《方案》，建設單位若未按照環評文件要求，采取相應的污染防治措施，或是對環境造成損害的，相關部門必須依法責令其立即停止建設或生產；對生態造成損害的，在依法對相關單位或人員實施處罰的同時，必須責令其實施生態修復。一系列管控措施，在全面清查當前環評市場亂象之時，也將持續強化環評制度的權威，讓環評工作真正回歸本質。

此外，結合此次改革契機，廈門也將深入推進環境保護第三方治理，通過培育一批集咨詢、服務、評價、監測、治理為一體的第三方企業或機構，為排污企業和建設項目提供一站式專業的環保技術支持，推動形成具有特色的環保產業集群，從環評審批制度改革入手推進廈門產業轉型升級。

【大事記】

改革創舉接連涌現

2014年，環境保護規劃被納入“多規合一”平臺，拉開了廈門環評審批制度改革的大幕。此后，一項項改革創舉接連涌現。創造性地將環境影響報告表由審批改為承諾備案，大大節約審批用時；推行登記表豁免審批、餐飲業分類管理等舉措，制定并推行建設項目環保審批負面清單，減少了行政許可事項的繁瑣；對涉及民生的城市基礎設施建設項目開辟綠色通道，簡化項目環評審批……廈門深化環評審批制度改革的步伐一刻也不曾停歇。

2014年，廈門將環境保護規劃納入“多規合一”平臺，將環境各要素融入社會、經濟、國土、城鄉等各領域，拉開了環評審批制度改革的大幕。

2016年4月，市環保局與廈門自貿片區管委會聯合印發《中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區深化環評審批制度改革方案(試行)》，將環境影響報告表由審批改為承諾備案，為自貿片區內企業辦理環評手續提供一站式服務，為45個建設項目節約審批用時990個工作日。

2016年6月，市環保局出臺《進一步簡政放權深化環評審批制度改革實施方案》，采取簡化環節、餐飲業分類管理等舉措，將環保服務窗口前移，同時制定并推行《廈門市建設項目環保審批準入特別限制措施(負面清單)》，環評審批改革取得積極成效。

2016年9月，為全力做好“莫蘭蒂”災后重建服務工作，市環保局第一時間出臺《廈門市環境保護局關于抗擊臺風“莫蘭蒂”做好災后重建服務工作的通知》，對涉及民生的城市基礎設施建設項目開辟綠色通道，簡化項目環評審批。

2017年，市環保局出臺《廈門市環境保護局關于簡化優化公共停車設施建設項目環評審批的通知》和《廈門市環境保護局關于做好保障房地鐵社區建設服務工作的通知》，切實加快基礎設施和社會保障項目的建設。