不動產(chǎn)登記中心交易現(xiàn)場

東南網(wǎng)7月3日（福建日報記者 陳挺 通訊員 王夏兒）6月25日，“廈門市土地二級市場交易業(yè)務(wù)平臺”正式上線試運(yùn)行，這是廈門市在去年被列為全國34個開展完善國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點城市之后，土地二級市場試點工作取得的又一成果，是完善土地二級市場建設(shè)的又一創(chuàng)新舉措。

土地市場包括一級市場和二級市場。一級市場是土地使用權(quán)出讓市場。二級市場是土地使用權(quán)的再交易，主要是通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易，實現(xiàn)土地使用權(quán)在土地經(jīng)營者或使用者之間橫向流動。

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制線上線下聯(lián)動

來自龍巖的蔡先生準(zhǔn)備在廈門找一塊地，得知土地二級市場交易業(yè)務(wù)平臺試運(yùn)行，他忙前往咨詢。工作人員告訴他，登錄廈門網(wǎng)上房地產(chǎn)網(wǎng)站，找到土地二級市場板塊，便可查找心儀的土地。網(wǎng)站提供多種查詢方式，可以按土地所屬區(qū)域查詢，也可以按掛牌狀態(tài)查詢，或者按土地用途、交易類型、交易方式等進(jìn)行查詢，找到心儀的項目就可以展開對接。

據(jù)介紹，廈門土地二級市場交易業(yè)務(wù)平臺集信息網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上競價、監(jiān)管、服務(wù)于一體，經(jīng)“廈門網(wǎng)上房地產(chǎn)”平臺登錄后，賣家可以發(fā)布自己的土地信息，形成信息集聚；業(yè)務(wù)主管部門工作人員在平臺上對土地權(quán)屬等信息進(jìn)行審核把關(guān)，確保發(fā)布到平臺的信息真實有效；買方可以通過平臺找到自己中意的土地，并查證土地現(xiàn)狀、規(guī)劃用途、土地使用年限等相關(guān)信息。

平臺還提供用戶申請、網(wǎng)上集中競價報價、競拍，網(wǎng)上成交等功能。用戶備案、申領(lǐng)掛牌或競買資格、繳納競買保證金、網(wǎng)上競價、成交確認(rèn)、成交公示等交易行為均可在網(wǎng)上進(jìn)行。

據(jù)廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局土地利用處工作人員蘇亞藝介紹，廈門實行線上線下聯(lián)動，通過在廈門市行政服務(wù)中心設(shè)立土地轉(zhuǎn)讓、抵押登記業(yè)務(wù)服務(wù)窗口，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。

經(jīng)過近一年的試點，去年10月14日，原國土資源部到廈門開展完善建設(shè)用地使用權(quán)二級市場試點專項督導(dǎo)工作，認(rèn)為廈門試點工作啟動及時、推進(jìn)有序、開局良好，特別是在制度建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)、劃撥用地出租管理等方面成效明顯，值得肯定。

交易機(jī)制健全交易規(guī)則明晰

蘇亞藝介紹，在土地二級市場交易業(yè)務(wù)平臺上，用戶注冊并上傳相關(guān)材料后，可以選擇線上交易或線下交易，材料通過審核才能發(fā)布土地轉(zhuǎn)讓、出租信息。而后根據(jù)線上交易、線下交易的不同進(jìn)行交易。

針對土地一級市場和二級市場，廈門開展精細(xì)化聯(lián)動管理。

為不斷完善土地二級市場，廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局對市場交易中發(fā)現(xiàn)的問題，及時調(diào)整修訂土地出讓合同相關(guān)條款，如在土地出讓合同中，增加或完善低效工業(yè)用地政府回購條款，對特定產(chǎn)業(yè)類型，設(shè)定限制股權(quán)變更或轉(zhuǎn)讓對象等條款，為土地二級市場管理和批后監(jiān)管提供抓手。

同時，理順交易規(guī)則，健全交易機(jī)制，讓平臺運(yùn)行更順暢。

據(jù)悉，目前廈門已全面梳理了國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的條件，明確了交易登記流程以及審查要點，梳理《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范》并形成《不動產(chǎn)抵押登記》《國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記》等辦事指南，《廈門市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易管理暫行辦法》目前已經(jīng)形成送審稿，進(jìn)一步明確了建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和出租的辦理規(guī)則、交易流程、運(yùn)行模式等。

為了更好地完善土地二級市場的相關(guān)配套，廈門還著手更新完成基準(zhǔn)地價和地價征收管理規(guī)定。從今年2月1日起，新一輪基準(zhǔn)地價在原來8類用途基礎(chǔ)上，新增停車場用地、租賃住房用地基準(zhǔn)地價類型；明確了酒店等項目應(yīng)整體轉(zhuǎn)讓、劃撥用地使用權(quán)、限制性出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)批準(zhǔn)并按規(guī)定繳納土地出讓金等。

部門聯(lián)動市場監(jiān)管更加有效

注意系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外的橫向、縱向聯(lián)系，多部門協(xié)同互動，被廣泛認(rèn)為是廈門試點取得成功的又一關(guān)鍵。

在縱向上，廈門在國土資源系統(tǒng)內(nèi)建立了內(nèi)部溝通協(xié)同機(jī)制。在交易及登記機(jī)構(gòu)已經(jīng)合一的基礎(chǔ)上，注意繼續(xù)做好與行政審批處室溝通，明確合同約定的轉(zhuǎn)讓條件或限制條件，對達(dá)不到轉(zhuǎn)讓條件或不滿足轉(zhuǎn)讓對象的，限制轉(zhuǎn)讓；通過查詢監(jiān)管部門及時提供的全市未開竣工的項目清單，交易登記部門在抵押登記或受理轉(zhuǎn)讓時，對距開工期限不足30日或已逾期開竣工的，不予受理。

在橫向上，建立系統(tǒng)外部的工作聯(lián)動機(jī)制。2016年3月，市中級人民法院、廈門海事法院、市國土房產(chǎn)局、市規(guī)劃委、市城市管理行政執(zhí)法局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于人民法院執(zhí)行中涉及土地房屋權(quán)屬有關(guān)工作的意見》，規(guī)范完善涉地司法處置土地房屋權(quán)屬調(diào)查的機(jī)制和工作流程。同時，建立和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的互動互通，凡屬于園區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)讓、抵押均需園區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意。

在土地二級市場領(lǐng)域，創(chuàng)新的火花不時閃現(xiàn)。這其中，兩個亮點尤其彰顯了特區(qū)特色。廈門率先開展放寬國家發(fā)改委專項基金投資項目的抵押登記審查工作，重點審核申請登記的不動產(chǎn)是否符合抵押登記要件，目前已經(jīng)完成兩件此類項目抵押登記。

探索營利性教育、醫(yī)療等用地抵押。目前，對于營利性教育、醫(yī)療用地，廈門均采用“招拍掛”方式供地，為鼓勵社會資本進(jìn)入教育、醫(yī)療領(lǐng)域，提高社會公共服務(wù)水平，積極探索允許營利性教育、醫(yī)療等用地抵押，盤活資源。