【通宵調查】

答疑

1

垃圾從何而來？

占道攤點產生垃圾后不清理

路面上成堆的垃圾是從哪里來的？為弄清楚這個問題，7月1日凌晨1點多，晨報記者通宵蹲守觀察，發現下半夜路邊的各類攤點是路面上垃圾的一大“制造者”。

當日凌晨，湖明路銀苑花園段街道上，四五家攤點正在經營，有燒烤攤，也有做面食小炒的攤點，攤主大都把裝有炊具、食物的推車擺放在路邊，并在人行道上擺放桌凳。

記者在一處燒烤攤看到，燒烤爐下方滴滿油污，多個沾滿食物湯汁的塑料袋堆放在路上。燒烤爐邊，一臺電風扇面向馬路，將產生的油煙吹向人行道外側。

擺有桌凳的人行道上也有很多垃圾。因為沒有放置垃圾桶等垃圾收集器皿，食客們將食物殘渣、用過的紙巾、煙頭等直接丟棄在人行道上。

這些攤點大都凌晨5點后才收攤，部分攤點甚至經營到早上6點。此時，湖明路的環衛工人已經開始清掃路面了，而路邊攤經營者們大都沒有清掃他們遺留的垃圾，而是直接將麻煩丟給環衛工人。

部分餐飲店向路面傾倒垃圾

除了占道經營的路邊攤，沿街餐飲店也是湖明路垃圾的主要來源。

不包括背街小巷，湖明路沿街共有25家各類餐飲小吃店，大部分店的打烊時間集中在凌晨1點到3點。據記者觀察，多家餐飲店打烊前，經營者打掃店面時直接把店內的垃圾掃到人行道上，再從人行道掃到路面上。

也就是在這個時段，許多餐飲店的經營者們開始將一袋袋垃圾堆放到街上。而且，袋子里的垃圾大都未經分類，里面有各種食物殘渣、湯汁等餐廚垃圾，也有酒瓶、包裝袋等其他垃圾。很多垃圾袋會在被拖行過程中破裂，湯汁順著開裂口流出。

在湖明路銀苑花園小區路段，一家餐飲店甚至將一整桶垃圾直接倒在路面上，連垃圾袋都“省下”了。

一位傾倒完垃圾的餐飲店主稱：“早上就會有人來打掃。這么多年來，我們都是這樣處理的。”

為何無法根治？

【探析“病因”】

答疑

2

按照環衛工人的說法，湖明路上的垃圾，特別是餐廚垃圾，違規投放亂象已經存在多年。這個問題為什么一直得不到解決？

餐飲店不愿付垃圾清運費

“我們也不想看到垃圾遍地。”湖明路上一家餐飲店老板說，餐飲業產生的垃圾量大、油多，靠餐飲店自身無法處理。湖明路上也沒有集中的垃圾投放點，他們只好將垃圾堆放到路邊。

據晨報記者現場觀察，在湖明路上的確沒有發現收儲垃圾的垃圾桶。相關管理部門表示，根據有關規定，餐飲企業需要向環保企業購買垃圾清運服務，定時定點進行垃圾集中收運。另外，廈門具有餐廚垃圾收運資質的企業較少，收費較高。

然而，湖明路上的餐飲店大都是小店，每家店產生的垃圾量有限，經營者大都認為沒有必要專門為垃圾清運付費。

“整條街的餐廚垃圾加起來就多了。”街道綜治辦的朱先生表示，希望通過和餐飲經營者協調，讓大家同意購買餐廚垃圾收運服務。

行政處罰操作難成本高

目前廈門沿街店面的垃圾分類主要根據“門前三包”有關要求進行管理。針對不按規定處理垃圾的商家，城市執法部門可以對其處以最高1900元的罰款。

然而，執法部門極少真正對此開出罰單。據悉，這主要是因為執法程序繁瑣，成本高。據思明區城管執法局工作人員介紹，處罰前，先要取證，證明垃圾是哪個商家丟的，這需要執法人員長時間蹲守收集證據。即便如此，也不能直接開罰款單，還要給時間讓商家整改，在規定期限內沒有完成整改，才能進行處罰。

事后處罰并不能解決問題

更關鍵的是，事后處罰并不能解決商家提出的垃圾無處處理的問題。

事實上，近年來，執法部門對湖明路餐飲店及街頭攤點占道經營問題的整治已取得較大的成果。相比之前一入夜人行道上就餐飲帳篷隨處可見的情況，如今的湖明路，餐飲店經營已經規范多了。

【最新進展】

思明城管迅速開展整治行動

晨報報道凌晨時分湖明路垃圾堆積的亂象后，思明區城管執法局立即作出反應。7月2日下午，思明區城管執法人員來到湖明路，逐家走訪街上的餐飲店，宣傳有關政策，要求經營者嚴格按照“門前三包”要求做好垃圾收儲工作。

3日凌晨，城管執法人員開展針對占道經營及“門前三包”執行情況的集中整治行動。此次行動出動了思明區城管執法局兩個中隊、市城管執法局一個中隊共30多名執法人員，他們分頭對包括湖明路在內的整個檳榔社區街面進行突擊檢查和整治。

當天的行動收到了良好的即時效果，僅有少數幾家餐飲店違規將垃圾丟棄在路邊，在執法人員的督促下，店家現場重新整理垃圾。路邊燒烤攤也沒有出現。當地居民表示，凌晨時分，湖明路及其背街小巷難得呈現出這樣較為整潔的景象。

思明區城管執法局筼筜中隊一位負責人表示，城管執法部門高度重視湖明路及周邊小巷存在的這一問題。接下來，將不定期開展類似的集中整治行動，進一步提升整治效果。

街道將和經營者共商對策

湖明路所在的筼筜街道辦也第一時間介入，就路面上垃圾亂扔的亂象開展整治。

街道綜治辦負責“門前三包”工作的朱先生表示，當天得知情況后，街道同社區工作人員詳細了解情況，并聯系思明區城管執法局共同商討整治措施。

據介紹，所有餐飲店經營者都跟管理部門簽署了“門前三包”承諾書，有義務妥善處理各自產生的垃圾，確保門店前的環境衛生。

朱先生表示，街道、社區將加強對沿街餐飲店經營者的政策宣傳工作，提升他們的責任意識。近期，還計劃召集湖明路餐飲店經營者們開會，聽聽他們的心聲，共同商討解決對策。

他還表示，接下來將進一步調查問題產生的根源，多方共同努力建立長效的管理機制。

【破解之策】

前端管理終端執法同時推進

7月2日凌晨，城管執法部門開展集中整治行動后，很多違規將垃圾堆放在路面的商家又重新將垃圾收回店內。

“前端管理要和終端執法同時推進，才能取得良好的效果。”一位參與整治行動的負責人介紹，可以想見，等執法人員離開后，他們還是會把垃圾放回街上。之所以這樣做，原因很簡單，“總不能放在店里等垃圾發臭吧”。

在這位負責人看來，終端執法很重要，能夠為前端管理提供有效保障；但前端管理同樣不可或缺，它主要包括對餐飲店經營者進行宣傳教育、協調等服務管理，引導經營者正確處理垃圾。

據了解，下一步，市城管執法局將牽頭，聯合公安、環衛等有關部門，繼續推進湖明路垃圾問題治理。

宣傳為處理垃圾付費的理念

思明區環衛處一位負責人表示，向路面堆放或傾倒垃圾，實質上是將原本應該由餐飲店承擔的垃圾處理成本，轉嫁到公共部門身上。餐飲企業乃至普通市民，都應該接受為處理垃圾付費的綠色發展理念。

近日，國家發改委印發《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》。指出，2020年底前，全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。要按照污染者使用者付費、保護者節約者受益原則，抑制不合理資源消費，使保護生態環境成為市場主體的內生動力。

而在記者采訪過程中，多位湖明路餐飲店經營者表示，只要政府部門有要求，他們愿意為處理垃圾支付一定的費用。

市民聲音

《“小吃街”，請為環衛工人減減負》見報后市民反映強烈，紛紛通過海西晨報微信平臺以及新聞熱線8080000表達自己的看法，提出建設性建議。

網友“simple”：換位思考一下吧！環衛叔叔阿姨也都有血有肉，他們的家人也會心疼。

市民王先生：這個報道好！說出了我們環衛工人的心聲。隨意向路面丟棄垃圾，其實是我們一線環衛工人反映最多的問題。我們不怕流汗，就怕流淚。

市民陳先生：搞好一個城市的環境衛生，不可能只靠環衛工人掃出來。

網友“lola”：看到報道后，很心疼這些環衛工人。不要求你們(移動攤點)擺完攤把垃圾帶走，至少應該裝進袋子，也不會給環衛工帶來這么多工作壓力。

網友“明明”：感謝晨報記者的報道，希望晨報繼續關注湖明路片區的衛生問題。

城市文明不是靠掃出來的

凌晨4點，湖明路垃圾堆積，這難道只是影響城市環境嗎？不，它讓我們失去的恐怕還有更多！那就是，個人的不恰當、不文明行為，讓其他人，甚至整個城市為其買單。

采訪過程中，除了臟亂差的道路外，讓記者印象深刻的是許多人心中的憤憤不平。他們中有為此付出巨大代價的環衛工人，有住在附近忍受著惡劣環境的居民們，也有住所離湖明路很遠的其他市民，因為為了恢復湖明路的整潔，勢必會“占用”更多的公共資源。

這種憤憤不平的情緒，比堆放垃圾本身更糟糕，它會真正傷害為廈門城市文明發展付出努力的人，這也是環衛工人們用掃把掃不干凈的。

一座城市的文明，不是只靠環衛工人就能掃出來的。

令人欣慰的是，廈門人對于文明發展的態度極其堅決。晨報報道見報后，無論是有關管理部門，還是垃圾制造者，都表達了尋找解決問題方案的積極態度，已有多方付諸行動。

晨報記者將繼續關注湖明路垃圾問題，和社會各方一起，積極推動問題的根本解決，期待能為文明廈門建設貢獻一份力量。