唐光峰 攝

　　1日凌晨2點(diǎn)，湖明路上違章占道經(jīng)營(yíng)的攤位。

　　3日凌晨1點(diǎn)半，執(zhí)法人員在湖明路督促餐飲店清理店前垃圾。

占道攤點(diǎn)、部分餐飲店亂扔垃圾問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，晨報(bào)報(bào)道后相關(guān)部門(mén)開(kāi)展整治，將探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

海西晨報(bào)訊(文/記者 郭欽轉(zhuǎn) 見(jiàn)習(xí)記者 王德賽 圖/記者 唐光峰攝)小吃店林立的思明區(qū)湖明路，凌晨4點(diǎn)多街面竟堆放著這么多垃圾，致使環(huán)衛(wèi)工人叫苦不迭，還嚴(yán)重影響居民生活環(huán)境。

7月2日，晨報(bào)一篇《“小吃街”，請(qǐng)為環(huán)衛(wèi)工人減減負(fù)》的調(diào)查報(bào)道贏得市民們一片叫好。

這么多垃圾都從哪兒來(lái)？如何破解目前這條街的垃圾處理亂象，讓環(huán)衛(wèi)工人有一個(gè)正常的工作環(huán)境，還市民一條干凈整潔的城市道路？

晨報(bào)報(bào)道后，市城管執(zhí)法局、思明區(qū)城管執(zhí)法局、筼筜街道辦等有關(guān)管理部門(mén)立即行動(dòng)，開(kāi)展針對(duì)湖明路“門(mén)前三包”不到位及占道攤點(diǎn)的整治，并積極研究針對(duì)沿街店面垃圾收儲(chǔ)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

市城管執(zhí)法局表示，下一步，他們還將聯(lián)合公安、環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)推進(jìn)湖明路垃圾問(wèn)題的治理。

【通宵調(diào)查】

答疑

1

垃圾從何而來(lái)？

占道攤點(diǎn)產(chǎn)生垃圾后不清理

路面上成堆的垃圾是從哪里來(lái)的？為弄清楚這個(gè)問(wèn)題，7月1日凌晨1點(diǎn)多，晨報(bào)記者通宵蹲守觀察，發(fā)現(xiàn)下半夜路邊的各類攤點(diǎn)是路面上垃圾的一大“制造者”。

當(dāng)日凌晨，湖明路銀苑花園段街道上，四五家攤點(diǎn)正在經(jīng)營(yíng)，有燒烤攤，也有做面食小炒的攤點(diǎn)，攤主大都把裝有炊具、食物的推車擺放在路邊，并在人行道上擺放桌凳。

記者在一處燒烤攤看到，燒烤爐下方滴滿油污，多個(gè)沾滿食物湯汁的塑料袋堆放在路上。燒烤爐邊，一臺(tái)電風(fēng)扇面向馬路，將產(chǎn)生的油煙吹向人行道外側(cè)。

擺有桌凳的人行道上也有很多垃圾。因?yàn)闆](méi)有放置垃圾桶等垃圾收集器皿，食客們將食物殘?jiān)⒂眠^(guò)的紙巾、煙頭等直接丟棄在人行道上。

這些攤點(diǎn)大都凌晨5點(diǎn)后才收攤，部分?jǐn)傸c(diǎn)甚至經(jīng)營(yíng)到早上6點(diǎn)。此時(shí)，湖明路的環(huán)衛(wèi)工人已經(jīng)開(kāi)始清掃路面了，而路邊攤經(jīng)營(yíng)者們大都沒(méi)有清掃他們遺留的垃圾，而是直接將麻煩丟給環(huán)衛(wèi)工人。

部分餐飲店向路面傾倒垃圾

除了占道經(jīng)營(yíng)的路邊攤，沿街餐飲店也是湖明路垃圾的主要來(lái)源。

不包括背街小巷，湖明路沿街共有25家各類餐飲小吃店，大部分店的打烊時(shí)間集中在凌晨1點(diǎn)到3點(diǎn)。據(jù)記者觀察，多家餐飲店打烊前，經(jīng)營(yíng)者打掃店面時(shí)直接把店內(nèi)的垃圾掃到人行道上，再?gòu)娜诵械罀叩铰访嫔稀?/p>

也就是在這個(gè)時(shí)段，許多餐飲店的經(jīng)營(yíng)者們開(kāi)始將一袋袋垃圾堆放到街上。而且，袋子里的垃圾大都未經(jīng)分類，里面有各種食物殘?jiān)炔蛷N垃圾，也有酒瓶、包裝袋等其他垃圾。很多垃圾袋會(huì)在被拖行過(guò)程中破裂，湯汁順著開(kāi)裂口流出。

在湖明路銀苑花園小區(qū)路段，一家餐飲店甚至將一整桶垃圾直接倒在路面上，連垃圾袋都“省下”了。

一位傾倒完垃圾的餐飲店主稱：“早上就會(huì)有人來(lái)打掃。這么多年來(lái)，我們都是這樣處理的。”

為何無(wú)法根治？

【探析“病因”】

答疑

2

按照環(huán)衛(wèi)工人的說(shuō)法，湖明路上的垃圾，特別是餐廚垃圾，違規(guī)投放亂象已經(jīng)存在多年。這個(gè)問(wèn)題為什么一直得不到解決？

餐飲店不愿付垃圾清運(yùn)費(fèi)

“我們也不想看到垃圾遍地。”湖明路上一家餐飲店老板說(shuō)，餐飲業(yè)產(chǎn)生的垃圾量大、油多，靠餐飲店自身無(wú)法處理。湖明路上也沒(méi)有集中的垃圾投放點(diǎn)，他們只好將垃圾堆放到路邊。

據(jù)晨報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)觀察，在湖明路上的確沒(méi)有發(fā)現(xiàn)收儲(chǔ)垃圾的垃圾桶。相關(guān)管理部門(mén)表示，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，餐飲企業(yè)需要向環(huán)保企業(yè)購(gòu)買(mǎi)垃圾清運(yùn)服務(wù)，定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行垃圾集中收運(yùn)。另外，廈門(mén)具有餐廚垃圾收運(yùn)資質(zhì)的企業(yè)較少，收費(fèi)較高。

然而，湖明路上的餐飲店大都是小店，每家店產(chǎn)生的垃圾量有限，經(jīng)營(yíng)者大都認(rèn)為沒(méi)有必要專門(mén)為垃圾清運(yùn)付費(fèi)。

“整條街的餐廚垃圾加起來(lái)就多了。”街道綜治辦的朱先生表示，希望通過(guò)和餐飲經(jīng)營(yíng)者協(xié)調(diào)，讓大家同意購(gòu)買(mǎi)餐廚垃圾收運(yùn)服務(wù)。

行政處罰操作難成本高

目前廈門(mén)沿街店面的垃圾分類主要根據(jù)“門(mén)前三包”有關(guān)要求進(jìn)行管理。針對(duì)不按規(guī)定處理垃圾的商家，城市執(zhí)法部門(mén)可以對(duì)其處以最高1900元的罰款。

然而，執(zhí)法部門(mén)極少真正對(duì)此開(kāi)出罰單。據(jù)悉，這主要是因?yàn)閳?zhí)法程序繁瑣，成本高。據(jù)思明區(qū)城管執(zhí)法局工作人員介紹，處罰前，先要取證，證明垃圾是哪個(gè)商家丟的，這需要執(zhí)法人員長(zhǎng)時(shí)間蹲守收集證據(jù)。即便如此，也不能直接開(kāi)罰款單，還要給時(shí)間讓商家整改，在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有完成整改，才能進(jìn)行處罰。

事后處罰并不能解決問(wèn)題

更關(guān)鍵的是，事后處罰并不能解決商家提出的垃圾無(wú)處處理的問(wèn)題。

事實(shí)上，近年來(lái)，執(zhí)法部門(mén)對(duì)湖明路餐飲店及街頭攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的整治已取得較大的成果。相比之前一入夜人行道上就餐飲帳篷隨處可見(jiàn)的情況，如今的湖明路，餐飲店經(jīng)營(yíng)已經(jīng)規(guī)范多了。

【最新進(jìn)展】

思明城管迅速開(kāi)展整治行動(dòng)

晨報(bào)報(bào)道凌晨時(shí)分湖明路垃圾堆積的亂象后，思明區(qū)城管執(zhí)法局立即作出反應(yīng)。7月2日下午，思明區(qū)城管執(zhí)法人員來(lái)到湖明路，逐家走訪街上的餐飲店，宣傳有關(guān)政策，要求經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照“門(mén)前三包”要求做好垃圾收儲(chǔ)工作。

3日凌晨，城管執(zhí)法人員開(kāi)展針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)及“門(mén)前三包”執(zhí)行情況的集中整治行動(dòng)。此次行動(dòng)出動(dòng)了思明區(qū)城管執(zhí)法局兩個(gè)中隊(duì)、市城管執(zhí)法局一個(gè)中隊(duì)共30多名執(zhí)法人員，他們分頭對(duì)包括湖明路在內(nèi)的整個(gè)檳榔社區(qū)街面進(jìn)行突擊檢查和整治。

當(dāng)天的行動(dòng)收到了良好的即時(shí)效果，僅有少數(shù)幾家餐飲店違規(guī)將垃圾丟棄在路邊，在執(zhí)法人員的督促下，店家現(xiàn)場(chǎng)重新整理垃圾。路邊燒烤攤也沒(méi)有出現(xiàn)。當(dāng)?shù)鼐用癖硎荆璩繒r(shí)分，湖明路及其背街小巷難得呈現(xiàn)出這樣較為整潔的景象。

思明區(qū)城管執(zhí)法局筼筜中隊(duì)一位負(fù)責(zé)人表示，城管執(zhí)法部門(mén)高度重視湖明路及周邊小巷存在的這一問(wèn)題。接下來(lái)，將不定期開(kāi)展類似的集中整治行動(dòng)，進(jìn)一步提升整治效果。

街道將和經(jīng)營(yíng)者共商對(duì)策

湖明路所在的筼筜街道辦也第一時(shí)間介入，就路面上垃圾亂扔的亂象開(kāi)展整治。

街道綜治辦負(fù)責(zé)“門(mén)前三包”工作的朱先生表示，當(dāng)天得知情況后，街道同社區(qū)工作人員詳細(xì)了解情況，并聯(lián)系思明區(qū)城管執(zhí)法局共同商討整治措施。

據(jù)介紹，所有餐飲店經(jīng)營(yíng)者都跟管理部門(mén)簽署了“門(mén)前三包”承諾書(shū)，有義務(wù)妥善處理各自產(chǎn)生的垃圾，確保門(mén)店前的環(huán)境衛(wèi)生。

朱先生表示，街道、社區(qū)將加強(qiáng)對(duì)沿街餐飲店經(jīng)營(yíng)者的政策宣傳工作，提升他們的責(zé)任意識(shí)。近期，還計(jì)劃召集湖明路餐飲店經(jīng)營(yíng)者們開(kāi)會(huì)，聽(tīng)聽(tīng)他們的心聲，共同商討解決對(duì)策。

他還表示，接下來(lái)將進(jìn)一步調(diào)查問(wèn)題產(chǎn)生的根源，多方共同努力建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。

【破解之策】

前端管理終端執(zhí)法同時(shí)推進(jìn)

7月2日凌晨，城管執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展集中整治行動(dòng)后，很多違規(guī)將垃圾堆放在路面的商家又重新將垃圾收回店內(nèi)。

“前端管理要和終端執(zhí)法同時(shí)推進(jìn)，才能取得良好的效果。”一位參與整治行動(dòng)的負(fù)責(zé)人介紹，可以想見(jiàn)，等執(zhí)法人員離開(kāi)后，他們還是會(huì)把垃圾放回街上。之所以這樣做，原因很簡(jiǎn)單，“總不能放在店里等垃圾發(fā)臭吧”。

在這位負(fù)責(zé)人看來(lái)，終端執(zhí)法很重要，能夠?yàn)榍岸斯芾硖峁┯行ПＵ希坏岸斯芾硗瑯硬豢苫蛉保饕▽?duì)餐飲店經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行宣傳教育、協(xié)調(diào)等服務(wù)管理，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者正確處理垃圾。

據(jù)了解，下一步，市城管執(zhí)法局將牽頭，聯(lián)合公安、環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)推進(jìn)湖明路垃圾問(wèn)題治理。

宣傳為處理垃圾付費(fèi)的理念

思明區(qū)環(huán)衛(wèi)處一位負(fù)責(zé)人表示，向路面堆放或傾倒垃圾，實(shí)質(zhì)上是將原本應(yīng)該由餐飲店承擔(dān)的垃圾處理成本，轉(zhuǎn)嫁到公共部門(mén)身上。餐飲企業(yè)乃至普通市民，都應(yīng)該接受為處理垃圾付費(fèi)的綠色發(fā)展理念。

近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》。指出，2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。要按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益原則，抑制不合理資源消費(fèi)，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力。

而在記者采訪過(guò)程中，多位湖明路餐飲店經(jīng)營(yíng)者表示，只要政府部門(mén)有要求，他們?cè)敢鉃樘幚砝Ц兑欢ǖ馁M(fèi)用。

市民聲音

《“小吃街”，請(qǐng)為環(huán)衛(wèi)工人減減負(fù)》見(jiàn)報(bào)后市民反映強(qiáng)烈，紛紛通過(guò)海西晨報(bào)微信平臺(tái)以及新聞熱線8080000表達(dá)自己的看法，提出建設(shè)性建議。

網(wǎng)友“simple”：換位思考一下吧！環(huán)衛(wèi)叔叔阿姨也都有血有肉，他們的家人也會(huì)心疼。

市民王先生：這個(gè)報(bào)道好！說(shuō)出了我們環(huán)衛(wèi)工人的心聲。隨意向路面丟棄垃圾，其實(shí)是我們一線環(huán)衛(wèi)工人反映最多的問(wèn)題。我們不怕流汗，就怕流淚。

市民陳先生：搞好一個(gè)城市的環(huán)境衛(wèi)生，不可能只靠環(huán)衛(wèi)工人掃出來(lái)。

網(wǎng)友“l(fā)ola”：看到報(bào)道后，很心疼這些環(huán)衛(wèi)工人。不要求你們(移動(dòng)攤點(diǎn))擺完攤把垃圾帶走，至少應(yīng)該裝進(jìn)袋子，也不會(huì)給環(huán)衛(wèi)工帶來(lái)這么多工作壓力。

網(wǎng)友“明明”：感謝晨報(bào)記者的報(bào)道，希望晨報(bào)繼續(xù)關(guān)注湖明路片區(qū)的衛(wèi)生問(wèn)題。

城市文明不是靠掃出來(lái)的

凌晨4點(diǎn)，湖明路垃圾堆積，這難道只是影響城市環(huán)境嗎？不，它讓我們失去的恐怕還有更多！那就是，個(gè)人的不恰當(dāng)、不文明行為，讓其他人，甚至整個(gè)城市為其買(mǎi)單。

采訪過(guò)程中，除了臟亂差的道路外，讓記者印象深刻的是許多人心中的憤憤不平。他們中有為此付出巨大代價(jià)的環(huán)衛(wèi)工人，有住在附近忍受著惡劣環(huán)境的居民們，也有住所離湖明路很遠(yuǎn)的其他市民，因?yàn)闉榱嘶謴?fù)湖明路的整潔，勢(shì)必會(huì)“占用”更多的公共資源。

這種憤憤不平的情緒，比堆放垃圾本身更糟糕，它會(huì)真正傷害為廈門(mén)城市文明發(fā)展付出努力的人，這也是環(huán)衛(wèi)工人們用掃把掃不干凈的。

一座城市的文明，不是只靠環(huán)衛(wèi)工人就能掃出來(lái)的。

令人欣慰的是，廈門(mén)人對(duì)于文明發(fā)展的態(tài)度極其堅(jiān)決。晨報(bào)報(bào)道見(jiàn)報(bào)后，無(wú)論是有關(guān)管理部門(mén)，還是垃圾制造者，都表達(dá)了尋找解決問(wèn)題方案的積極態(tài)度，已有多方付諸行動(dòng)。

晨報(bào)記者將繼續(xù)關(guān)注湖明路垃圾問(wèn)題，和社會(huì)各方一起，積極推動(dòng)問(wèn)題的根本解決，期待能為文明廈門(mén)建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。