東南網(wǎng)7月4日訊（福建日報記者 廖麗萍 田圓）推動社會治理重心向基層下移，打通聯(lián)系服務居民群眾“最后一百米”，廈門市湖里區(qū)江頭街道先謀先動，打響了深化小區(qū)治理工作的“攻堅戰(zhàn)”。

近日，江頭街道召開小區(qū)治理工作推進會，對一段時間以來小區(qū)治理工作的成效進行了簡要總結(jié)，并部署了下一階段的工作重點。在此前成立的街道小區(qū)治理事務中心的基礎上，會議進一步梳理了小區(qū)治理事務中心的工作，同時，加速推動社區(qū)小區(qū)事務服務中心全覆蓋。

“小區(qū)治理是湖里區(qū)在新形勢下提出的破解當前社會治理最基礎單元突出問題的一項重要舉措。”江頭街道黨工委書記蔣曉民說。為深入貫徹落實湖里區(qū)小區(qū)治理“1+4+N”文件精神，推動街道小區(qū)治理工作向縱深發(fā)展，讓小區(qū)治理真正“落地生根”，江頭街道以推進小區(qū)黨組織建設為抓手，積極探索城市小區(qū)治理新模式，一段時間來取得了明顯成效。目前，轄區(qū)108個小區(qū)中建立黨支部116個，在全區(qū)率先實現(xiàn)小區(qū)黨支部全覆蓋，并構(gòu)建起街道、社區(qū)、小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)，以及各駐區(qū)單位、社團組織，社區(qū)居民等多方聯(lián)動、共同參與的良好格局。

落實有機制

街道黨工委書記擔任主任，黨工委副書記、辦事處主任擔任第一副主任，黨委副書記擔任常務副主任，并設立5個片區(qū)工作組和辦公室，由街道各辦主任、各社區(qū)主官，轄區(qū)司法所、派出所、城管執(zhí)法中隊等單位主要負責人及工作人員組成隊伍，不久前，江頭街道在全區(qū)率先成立小區(qū)治理事務中心，為小區(qū)治理提供了自上而下、多方聯(lián)動的強力組織保障。

“小區(qū)治理涉及組織建設、治安聯(lián)防、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等諸多方面，但是，當前職能部門工作難以直接延伸到小區(qū)層面，制約了基層群眾自治機制落實。”江頭街道黨工委副書記、辦事處主任鄭朝東說。

小區(qū)治理事務中心的設立不僅能保證各項工作的常態(tài)化運作，同時，通過抽調(diào)各辦的精干力量，切實加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，將轄區(qū)內(nèi)各職能部門、群團組織歸攏到一起，建立“黨委統(tǒng)領、事務中心牽總、多部門協(xié)調(diào)、社區(qū)主抓、群眾參與”的多方聯(lián)動機制，實現(xiàn)“工作事項一口子歸攏、工作力量一盤棋統(tǒng)籌、工作落實一攬子推進”。

在江頭街道的主官們看來，打好小區(qū)治理這場“攻堅戰(zhàn)”，理順各方主體關系、完善運作機制是當前工作的重中之重，這就像讓汽車跑起來，先得鋪設一條高速公路一樣，有了組織和機制保障，小區(qū)治理才能實現(xiàn)良性運行，事半功倍。

因此，街道不僅理順各單位、各部門間的“條條”關系，還通過理順“上下”關系，促進小區(qū)治理重心前移，積極構(gòu)建街道—社區(qū)—小區(qū)三級基層治理網(wǎng)絡，梳理服務清單，明晰職責界限。此外，街道倡導設立由小區(qū)黨支部主導、多方參與的小區(qū)自治協(xié)商聯(lián)席機制，設置多個小區(qū)特殊崗位，有效整合和激發(fā)小區(qū)內(nèi)各種公益性資源，實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的相互服務，自治管理。

“作為全區(qū)小區(qū)數(shù)量最多的街道，江頭的每個小區(qū)層次不同，居民群體不同，面臨的問題也不盡相同，要認真分析研判每個小區(qū)的瓶頸，一小區(qū)一策探索破解問題的辦法。”蔣曉民表示，街道將通過分類試點，總結(jié)工作經(jīng)驗，全面推廣的方式，狠抓小區(qū)治理工作。

引領有核心

從管理混亂、居民頗有微詞的“問題小區(qū)”，到如今成為社區(qū)最美小區(qū)和全區(qū)8個小區(qū)治理試點小區(qū)之一，金尚社區(qū)豐澤苑小區(qū)的華麗蛻變，源自于黨建的引領。

2012年，小區(qū)業(yè)委會換屆，豐澤苑的黨員們紛紛站出來參與業(yè)委會選舉，3名黨員當選為業(yè)委會成員，黨員汪海豐成為業(yè)委會主任。黨建引領，黨員帶頭，小區(qū)面貌很快發(fā)生了變化。

2017年4月，為進一步強化黨支部的核心引領作用，豐澤苑小區(qū)成立單獨黨支部，業(yè)委會主任汪海豐擔任黨支部書記，小區(qū)物業(yè)主任周紀生也向黨支部遞交了入黨申請書。在黨的旗幟下，黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司三方聯(lián)動，全體業(yè)主共同參與小區(qū)治理的格局初步形成。

“通過發(fā)動黨員參與業(yè)委會競聘，鼓勵和引導黨支部與業(yè)委會的深度融合，小區(qū)治理有了主心骨。”江頭街道金尚社區(qū)黨委書記陳素珍說。

黨建的引領是小區(qū)治理的核心動力。圍繞湖里區(qū)黨建引領小區(qū)治理的這一鮮明特色，江頭街道將持續(xù)深化小區(qū)黨建工作。

首先，選優(yōu)配強小區(qū)支部班子，優(yōu)先選拔20名處級以上領導干部擔任小區(qū)黨支部書記，充分發(fā)揮他們在小區(qū)的影響力、組織力和號召力。其次，社區(qū)力量下沉，選派30名社區(qū)黨員到小區(qū)兼任黨支部副書記或組織委員。不僅如此，街道特別注重發(fā)揮小區(qū)秘書的“旗手”作用，選派精干社區(qū)工作人員擔任小區(qū)秘書，協(xié)助小區(qū)黨支部開展工作。目前，街道已經(jīng)實現(xiàn)了小區(qū)秘書的全覆蓋，通過小區(qū)秘書的服務和帶動，順暢各參與主體間的關系，舞好小區(qū)治理這面大旗。

在這個過程中，要大力推動小區(qū)黨支部與業(yè)委會深度融合，小區(qū)黨支部牽頭制定完善《小區(qū)居民公約》《小區(qū)議事規(guī)則》，規(guī)范小區(qū)事務，通過主導業(yè)主委員會換屆工作，確保組織認同、群眾信任、能力過硬的業(yè)主擔任業(yè)委會主任。

截至目前，街道已成立小區(qū)業(yè)委會或自管小組79個；小區(qū)黨支部書記兼任業(yè)委會主任11人；　

下轉(zhuǎn)第3版

（上接第1版）業(yè)委會主任黨員24名，業(yè)委會黨員委員119人。黨支部帶領業(yè)委會、物業(yè)公司制定公布“聯(lián)絡清單”、“治理清單”和“資源清單”，實現(xiàn)精準施策，真正為小區(qū)謀福利。

參與有合力

在如何推動小區(qū)治理上，江頭街道有著清晰的思路——小區(qū)治理的核心是要激發(fā)小區(qū)內(nèi)部主體自治自管的內(nèi)生動力，街道最重要的任務是為參與小區(qū)治理的各個主體提供一個外力，扶上馬、送一程。

街道引導小區(qū)建立鄰里糾紛調(diào)解隊、垃圾分類督導隊、文明督導隊等社區(qū)組織及志愿服務隊伍，動員上級駐區(qū)單位、各級文明單位等簽訂小區(qū)共建協(xié)議，結(jié)合工作職能和專業(yè)優(yōu)勢，深入小區(qū)開展宣傳教育活動、志愿服務活動，凝聚強大治理合力。

讓專業(yè)人干專業(yè)事。街道充分挖掘小區(qū)志愿服務能人，調(diào)查摸清小區(qū)警察34名、小區(qū)醫(yī)生26名、小區(qū)教師52名、小區(qū)城管23名，以小區(qū)為單位組建治安巡查、教育宣傳、醫(yī)療巡診等127支小區(qū)黨員志愿服務隊，在黨支部領導下，定期開展志愿活動，為居民提供常態(tài)化、多元化、專業(yè)化服務。

不僅要凝聚合力，更要為廣大居民構(gòu)建參與平臺。街道積極推動小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)溝通協(xié)商，根據(jù)小區(qū)居民需要，進一步整合小區(qū)公共資源，搭建集“協(xié)商議事、專業(yè)服務、文體活動”等多功能為一體的小區(qū)治理平臺。在有條件的小區(qū)建立“小區(qū)書院”，把豐富多彩的課程資源配送到居民“家門口”。去年，街道著力打造了“江源·融厝”黨群活動服務中心、國貿(mào)陽光黨群活動服務中心、建成了38個小區(qū)“黨群微中心”，逐步解決小區(qū)黨支部、居民群眾活動場所問題。

值得一提的是，街道還以居民需求為導向，定制小區(qū)黨員服務“超市”，建立服務供需對接平臺，精準提供優(yōu)質(zhì)服務，提升小區(qū)居民的參與感、歸屬感、幸福感。目前，街道1032名在職黨員認領了義務調(diào)解、文明宣傳、治安巡邏等77個小區(qū)服務崗位，并且積極引入社工機構(gòu)黨組織進小區(qū)開展活動。

小區(qū)治理是社會治理的基石，只有把這個基礎打牢了，社會治理才會良性循環(huán)。因此，按照黨的十九大提出要打造共建共治共享的社會治理格局的要求，圍繞湖里區(qū)小區(qū)治理工作的任務和目標，江頭街道開啟了創(chuàng)新探索之路。通過支部建在小區(qū)上，推進小區(qū)黨支部與業(yè)委會相融合，探索開展小區(qū)秘書、小區(qū)醫(yī)生、小區(qū)城管、小區(qū)警察等服務，實現(xiàn)小區(qū)的共建共治共享，建設和諧有序、溫馨安全、綠色文明、創(chuàng)新包容的小區(qū)。