市人大代表對廈門學前教育發展情況進行專題視察。

教育是最大的民生，學前教育雖然不屬于義務教育，但越來越受到政府的重視和各界的關注，今年人代會期間，許多市人大代表提出與學前教育相關的議案和建議。市人大常委會將廈門學前教育發展列入今年的工作要點，多次開展專題視察、調研、座談，并在前不久召開的市十五屆人大常委會第十四次會議上，聽取并審議相關報告。

廈門日報訊 （文/記者 詹文圖/市人大常委會研究室提供）市人大常委會建議，要把推動學前教育發展作為保障和改善民生的重大項目，堅持“政府主導、社會參與、公民辦并舉”，加快補齊短板，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，推動學前教育健康可持續發展。

【現狀】

全市724所幼兒園 普惠性占八成多

今年5月，市人大常委會組織部分常委會組成人員和市人大代表，對廈門學前教育發展情況進行專題視察，實地察看了8所幼兒園，涵蓋公辦園、民辦普惠園、非普惠園及待批辦園，了解收費標準、師資隊伍、學生數量、教學內容和經費支出等情況。針對廈門學前教育存在的一些突出問題，召開了由市、區政府及教育部門、幼兒園管理者、辦園者、幼兒教師等多方參加的座談會，聽取意見建議。

市十五屆人大常委會第十四次會議，分組審議了廈門學前教育發展情況。組成人員一致認為，近年來，市委、市政府十分重視學前教育工作，投入大量人力、物力和財力，取得一定成效。市、區政府圍繞公益性、普惠性、規范化發展目標，持續實施學前教育三年行動計劃，政策制度不斷完善，財政投入持續加大，努力構建了“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務體系。

目前，全市共有幼兒園724所，其中:公辦性質園334所，民辦園390所(其中普惠性園307所)，在園幼兒數15.97萬人，普惠性幼兒園占了八成多。本市戶籍學前三年幼兒毛入園率達98.33%，基本形成以普惠性學前教育資源為基礎的辦園格局。

【困境】

公辦園入學難，不少班級人數超標

近年來，廈門刻不容緩地加速幼兒園建設。2011年以來，全市共開工建設121所，同時通過各種政策鼓勵社會力量辦園，全市現有民辦園390所，比2011年增加了100所。在學前教育的投入上，廈門一點都不手軟，財政性學前教育經費投入從2011年的2.87億元逐步提高到2017年的12.69億元，年均增幅28%。

不少市民納悶，幼兒園也新建了不少，為啥還是感覺入公辦園難。市教育局有關人士直言:廈門幼兒的增長速度實在太快，遠遠超過了建園速度。

近年來，廈門在園幼兒以平均每年近6000人的速度增長，據測算，到2020年，全市符合入園條件兒童將達6.9萬人，比2016年增長43.4%，需要在三年內新增新建175所12班的幼兒園才能滿足入園需求。

不少公辦園一個班多達40人，大大超出教育部所規定的:“小班25人，中班30人，大班35人，混合班30人”，這給管理也帶來不少問題和困難。

民辦園收費高，還有不少無證園存在

一位市人大常委會組成人員說，市民對民辦園抱怨最多的是貴，同等辦學條件下，民辦園的收費要遠高于公辦園。為解決這一問題，廈門這些年一直在支持非公辦普惠性幼兒園發展。即財政給補助，讓民辦園降費、限價。不過，視察組發現新問題:一些質量較好的民辦園不想參與限價，一些參與限價的幼兒園想退出。一位民辦園園長道出實情:房子租金、物價、老師工資等辦園成本一直在漲，政府補助的錢又很有限。

上述問題，教育部門也發現了，今年廈門已進一步提高補助標準，并將補助的月份數從9個月提高到12個月。但因補助有限，一些民辦園仍不愿參加限價，稱要走特色路線，其實就是“高端、高收費”。

另一個令人關注的問題:目前，廈門仍有403所無證幼兒園在運營，在園幼兒3.5萬人。這些無證園大多數規模很小，多使用或租用城中村的自建房改造辦園，教師持證率低，存在安全隱患。

【建議】

加大投入，實現普惠性幼兒園廣覆蓋

建園速度趕不上人口增長速度，對此，市人大常委會建議把學前教育發展規劃納入經濟社會發展的總體規劃和整體工作部署，充分考慮人口政策調整和城市化進程的需要，合理確定幼兒園發展數量和區域布局，努力實現普惠性幼兒園廣覆蓋。

加大投入，加快推進市委民生補短板決定中提出的“建設幼兒園項目120個，新增幼兒園學位4.3萬個”的學前教育工程的落實，不斷提高公辦園比例。嚴格落實幼兒園與住宅建設首期項目“三同時”制度，保障住宅小區規范建設普惠性幼兒園。積極采取新增劃撥用地辦園、改造社會閑置房產資源辦園、與工業園區合作辦園等方式，增加普惠性幼兒園學位供給。

今年，廈門特意出臺政策，適當降低準入門檻，對達到消防技術標準的幼兒園，允許暫不改變房產性質直接依法申辦消防相關手續。市人大常委會建議，還要盡快出臺綜合性措施，有效推動用地用房問題的解決。

公民辦并舉，完善多元化辦園機制

社會力量辦園是解決入園難的重要途徑，市人大常委會建議，在大力扶持的同時，還要加強指導和監督，進一步完善多元化辦園的體制機制。

鼓勵多元主體舉辦普惠性幼兒園，參照公辦園財政投入標準和教職工管理政策，加大對集體園、國企辦園、民辦普惠園的支持力度。同時，加強對民辦幼兒園保教費標準的指導，探索設定市場最高價，防止價格過高，相互攀比逐利。縮小同等級民辦普惠園與公辦園的收費差距，最終實現同質同價。

要規范社會力量辦園的管理，督促他們健全完善各項管理制度，強化安全保障，不斷提高辦園水平。對于目前存在的300多所無證園，要全面開展調查，分類施策。對于有一定規模和質量、各方條件都不錯，僅因沒房產證或用地性質等問題無法辦理許可證的無證園，要專題研究，破解難題；對于有部分欠缺的，要加強監管，明確責任，幫助整改；對于實在不符合條件的，堅決取締。

提高幼師待遇，加強幼師隊伍建設

教師隊伍建設，是推進學前教育工作的重點。目前，全市在園幼兒15.97萬名，專任教師1萬多名，師生比1:15，低于教育部的規定，同時，幼師收入總體水平不高。

市人大常委會建議，要落實省政府關于幼兒園教職工配備標準，對公辦幼兒園要及時配齊配足教職工；對民辦園要將師生比配置情況納入辦學許可范圍，及時建檔管理，定期組織核查。要切實把好各類幼兒園專任教師和保育人員質量關。

提高教職工工資待遇很重要，市人大常委會建議設定民辦普惠性幼兒園教師平均工資最低水平，切實把財政補助資金用于提高民辦普惠性幼兒園教師待遇，穩定師資隊伍。同時，落實民辦幼兒園教師在職稱評定、評優晉級等方面享受公辦幼兒園教師同等待遇。