變化：盤活監督力量

隨著湖里區“三位一體”工作融合機制向縱深推進，像小周和小江這樣的“配合”，在湖里區的紀檢監察工作過程中已經越來越普遍。打破各自運作、“只掃門前雪”的改革，讓湖里區的監督執紀工作有了新變化。

2016年底，湖里區率先在廈門市啟動紀委綜合派駐機構改革，整合設立若干派駐紀檢組，由區紀委直接領導、統一管理。機構看似“做了減法”，監督卻實現了全覆蓋。湖里區55家單位、1214個基層黨組織、16400名黨員的強化監督工作有了抓手。

“過去，紀委和紀工委干‘協助’的活比較多，現在我們聚焦主責主業，專門監督執紀問責！”湖里區紀委派駐第三紀檢組組長陳必山說，現在各駐在單位的主官切實重視起來了，主動承擔起本單位教育、制度、監督等黨風廉政建設日常工作。

盤活了監督力量，人員“流動”起來，過去基層紀委人員少、監督難等問題在融合中得到了解決。派駐機構從相關單位中“獨立”出來，監督有了“底氣”；巡察機構的人才專業優勢與派駐機構熟悉駐在單位情況的優勢互補，對復雜和重點工作實行交叉協作配合，使工作配合更加有力；派駐監督和巡察監督的成果被有效運用，提高了審查調查的效率。

此外，“三位一體”的工作機制還建立了重要信訪件重大疑難案件分析研判、問題線索移送、提級辦案或交叉辦案等制度，共同推動解決復雜的信訪問題或審查調查問題，提出解決方案和措施。

“派駐、巡察、審查調查既分工明確，又協作聯動。”湖里區紀委監委相關負責人介紹說，這種融合的好處是形成了人員互補、信息互通、工作互動的良好局面。

2017年12月29日，湖里區完成區監委掛牌，成為廈門市正式成立的首家監察委員。區紀委、監委合署辦公，實現對所有行使公權力的人員監察全覆蓋，監察對象從原來的844人，增加到5386人。實現“監察全覆蓋”之后，“三位一體”工作機制如何適應監督范圍擴大的現實要求，盡快形成較強的戰斗力，湖里區在工作中不斷摸索，在實踐中不斷檢驗。

實踐：全面開展監督

實踐中，湖里區通過綜合派駐創新了監督制度，通過定點巡察提升了監督精度，執紀通過審查調查強化了監督力度，三方力量的有機融合收獲了疊加和放大效應。

數據顯示，截至今年7月，湖里區已開展5輪常規巡察、1輪交叉巡察和1輪機動巡察，完成對9個區直部門、2個街道和2家區屬國企的常規巡察，累計發現問題458個，移交問題線索43條，黨政紀立案5件5人，處理20人，在全區形成了有力震懾。

在派駐監督方面，湖里區各紀檢組分別建立了駐在單位科處級干部廉潔檔案，抓住“關鍵少數”，把握“樹木”與“森林”的關系；在社區建立“一站兩員”機制，將監督的觸角延伸至最基層，打通“最后一公里”監督瓶頸。

運作一年來，各派駐紀檢組在原有運作模式基礎上，充分發揮“三位一體”資源整合、力量集中、火力更猛的優勢，擴大監督的廣度和深度，注重抓早抓小抓苗頭，有效運用“四種形態”，實現了監督精準有力、執紀成效提升，較好緩解了各組因人手有限導致監督力度不足的矛盾。

過去的一年，是巡察監督精準發現問題的一年，也是不斷完善機制，實現規范化的一年。“三位一體”機制將派駐組、巡察人才庫等各方力量科學統籌，將有限的力量進行優化整合，實現了力量的合理調配，保障巡察期間的運作更靈活、問題的發現更精準，使巡察的職能得到最大限度的發揮。

在參與湖里區首輪巡察任務的巡察組成員杜軍看來，巡察不同于一般的工作督查，巡察中發現問題線索、查找問題原因、找準問題方案、推動問題解決是關鍵，因此在工作的方式方法上，掌握個“度”很重要。湖里區委、區紀委多方調研，出臺《湖里區委巡察工作規范流程》《湖里區委巡察工作內部管理制度規范》等制度，確保巡察依法依規、規范運作。

發現問題，更重要的是解決問題。“三位一體”搭建了靈活有效的協作機制，將派駐監督、巡察監督成果有效運用，通過統籌協作、優勢互補，優化順暢了辦案環節，增強了辦案合力，實現整體辦案數量和質量的明顯提升。今年上半年，湖里區開展談話函詢106人次，同比增長96.3%；立案22件22人，同比增長10%。