主要內(nèi)容

明確各方職責(zé) 完善管理制度

《條例》共五章六十七條，分為總則、規(guī)劃和建設(shè)、保護(hù)和管理、法律責(zé)任和附則。主要有以下內(nèi)容:

(一)關(guān)于適用范圍、管理體制和原則

1. 《條例》將適用范圍從“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)”調(diào)整至“廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，標(biāo)題由《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市園林綠化條例》修改為《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)園林綠化條例》，適用范圍更廣。2. 《條例》規(guī)定了市區(qū)兩級(jí)園林綠化部門(mén)的職責(zé)。同時(shí)，明確了規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)在園林綠化建設(shè)管理工作中的職責(zé)分工。3. 《條例》明確園林綠化要體現(xiàn)廈門(mén)文化特色和歷史傳承，堅(jiān)持生態(tài)、景觀、文化統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成有廈門(mén)地域歷史文化特色的生態(tài)園林，提高園林綠化文化品位和內(nèi)涵。《條例》強(qiáng)調(diào)園林綠化要因地制宜、適地適樹(shù)，規(guī)定優(yōu)先使用鄉(xiāng)土植物、抗風(fēng)樹(shù)種，注重市樹(shù)市花的種植，做到四季常綠、四季變換、四季有花。

(二)關(guān)于規(guī)劃和建設(shè)

園林綠化的規(guī)劃與建設(shè)至關(guān)重要，《條例》著重從以下幾方面入手:一是完善規(guī)劃。在原法規(guī)的基礎(chǔ)上，增加了有關(guān)綠線和永久保護(hù)綠地的規(guī)定。二是簡(jiǎn)化審批，強(qiáng)化監(jiān)管。根據(jù)上位法的修改，《條例》取消公共綠地設(shè)計(jì)方案的審批、綠化施工企業(yè)的資質(zhì)限制、綠化工程竣工驗(yàn)收審批等內(nèi)容。通過(guò)相關(guān)行政部門(mén)在多規(guī)合一平臺(tái)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，明確了園林綠化工程市場(chǎng)主體的建設(shè)規(guī)范，切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督、建后公示等事中事后監(jiān)管。同時(shí)加大了對(duì)財(cái)政性投融資園林綠化工程的重點(diǎn)監(jiān)管。三是調(diào)整綠地率標(biāo)準(zhǔn)。綠地率作為剛性約束標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到廈門(mén)園林綠化的質(zhì)量和水平?！稐l例》對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目的綠地率進(jìn)行調(diào)整，提高可執(zhí)行性。四是落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目附屬綠地建設(shè)的監(jiān)管。本著“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，將建設(shè)項(xiàng)目附屬綠地面積列入規(guī)劃條件審查和核實(shí)的內(nèi)容。同時(shí)考慮到園林綠化部門(mén)的專業(yè)性，《條例》規(guī)定，市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)園林綠化部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)配套綠化用地面積不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的，不予通過(guò)規(guī)劃條件核實(shí)。

(三)關(guān)于保護(hù)和管理

園林綠化“三分建、七分管”，《條例》從以下方面作了規(guī)范:一是完善園林綠化養(yǎng)護(hù)管理制度?！稐l例》新增了公共綠地等級(jí)管理和社會(huì)化養(yǎng)護(hù)制度，明確了公共綠地等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共綠地養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為選擇養(yǎng)護(hù)單位的重要依據(jù)。二是嚴(yán)格限制占用綠地行為。對(duì)改變綠地性質(zhì)、占用公共綠地等行為作了嚴(yán)格限制，并規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序。三是規(guī)范樹(shù)木“砍移修”。在嚴(yán)格砍伐和移植樹(shù)木的同時(shí)，對(duì)樹(shù)木修剪作了相對(duì)人性化的規(guī)定，即取消了對(duì)修剪樹(shù)木的審批，規(guī)定由園林綠化保護(hù)責(zé)任人按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范修剪。四是推行信息化管理。要求市園林綠化部門(mén)建立園林綠化保護(hù)管理信息平臺(tái)，建立園林綠化檔案并及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。五是完善相關(guān)制度。《條例》在總結(jié)近幾年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)立體綠化、綠地地下空間開(kāi)發(fā)及捐資綠化等新情況，在制度上進(jìn)行了補(bǔ)充完善。

(四)關(guān)于監(jiān)督和責(zé)任

強(qiáng)化對(duì)園林綠化活動(dòng)的事中事后監(jiān)管是《條例》的一大特色。一是進(jìn)一步加大綠地率處罰力度?！稐l例》在嚴(yán)格綠地率監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步加大了處罰力度。即建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自降低綠地率進(jìn)行建設(shè)的，除對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不予通過(guò)規(guī)劃驗(yàn)收外，還要對(duì)建設(shè)單位責(zé)令限期改正并進(jìn)行罰款；逾期未改正的，按照實(shí)際出讓土地價(jià)格三倍至五倍加重處罰。二是在監(jiān)管層面，強(qiáng)化日常巡查、隨機(jī)抽查、信用監(jiān)管、考評(píng)考核等措施。建立完善園林綠化市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)和“黑名單”制度。三是在處罰層面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，較之原法規(guī)進(jìn)一步提高了罰款幅度，加大了行政處罰力度。

【聲音】

在更高起點(diǎn)上

謀劃園林綠化工作

市市政園林局局長(zhǎng)龔建陽(yáng)表示，市園林綠化系統(tǒng)將從五個(gè)方面，做好《條例》的貫徹實(shí)施工作:

（一）做好宣貫培訓(xùn)。開(kāi)展《條例》宣貫培訓(xùn)，市、區(qū)兩級(jí)主管部門(mén)及園林綠化工程相關(guān)企業(yè)將舉辦《條例》專題講座，組織行業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合工程質(zhì)量監(jiān)督工作，宣講《條例》中涉及園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定，讓綠化工程各參建單位熟知其在工程建設(shè)、管理和維護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，采取《條例》進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等方式，加強(qiáng)對(duì)市民的宣傳。

（二）加強(qiáng)綠化建設(shè)。依法加強(qiáng)園林綠化建設(shè)管理，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市為抓手，在更高的起點(diǎn)上，謀劃園林綠化工作。通過(guò)加快城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展第二輪園林綠化整治提升，持續(xù)推進(jìn)高顏值生態(tài)花園之城建設(shè)。進(jìn)一步加大山體公園、慢行系統(tǒng)等為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)一批山體公園、濕地公園、街心小公園建設(shè)，讓市民有更多的綠色獲得感，使城市顏值更高，更加宜居。

（三）做好配套工作。對(duì)《條例》進(jìn)行梳理，抓緊制定配套政策。一是編制區(qū)域園林綠化導(dǎo)則，制定園林綠化建設(shè)、管養(yǎng)、保護(hù)技術(shù)規(guī)范等配套文件，指導(dǎo)全市園林綠化建設(shè)管理工作。二是園林綠化信用評(píng)價(jià)結(jié)果從8月1日起應(yīng)用于園林綠化工程施工招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)園林工程質(zhì)量監(jiān)管。三是與規(guī)劃部門(mén)共同制定建設(shè)項(xiàng)目附屬綠地計(jì)算規(guī)則，作為建設(shè)項(xiàng)目附屬綠地的審批和驗(yàn)收依據(jù)。同時(shí)，落實(shí)機(jī)制保障，制定和細(xì)化條款的具體落實(shí)機(jī)制和措施，如苗木價(jià)格采集、景觀效果評(píng)價(jià)等，明確具體責(zé)任單位。

（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法。加強(qiáng)園林綠化工程監(jiān)督管理，對(duì)財(cái)政性投融資園林綠化工程，違規(guī)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等違法違規(guī)行為實(shí)行嚴(yán)格處罰制度。同時(shí)，結(jié)合養(yǎng)護(hù)中存在的綠地被非法占用、破壞等問(wèn)題，制定整治方案，聯(lián)合城市管理行政執(zhí)法部門(mén)集中執(zhí)法整治，對(duì)嚴(yán)重違反《條例》行為進(jìn)行集中整治，處罰曝光，起到震懾效果。

（五）抓好隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)管理隊(duì)伍和管理能力建設(shè)，提高干部素質(zhì)。重點(diǎn)做好對(duì)財(cái)政投融資項(xiàng)目的監(jiān)管工作，確保方案評(píng)審、施工圖審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)銜接。同時(shí)，要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的廉潔自律，落實(shí)主體責(zé)任，防微杜漸。

倡導(dǎo)以人為本

注重解決問(wèn)題

園林綠化工程建設(shè)方代表、市筼筜湖管理中心主任魏道軍說(shuō)，《條例》為建設(shè)單位提供了強(qiáng)有力的管理抓手，有利于工程質(zhì)量的管控，確保方向不跑偏。設(shè)計(jì)單位代表、百濤景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司總經(jīng)理崔連勝說(shuō)，《條例》對(duì)園林設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，要求園林設(shè)計(jì)師在今后的園林設(shè)計(jì)中，需要進(jìn)行更深入的調(diào)查，研究項(xiàng)目的文化淵源，并注入設(shè)計(jì)作品中。同時(shí)，對(duì)于財(cái)政性投融資工程，在設(shè)計(jì)過(guò)程中還要征求市民意見(jiàn)，傾聽(tīng)民意，以人為本，將廣大人民的實(shí)際需求融入設(shè)計(jì)中。施工方代表、廈門(mén)深富華園藝有限公司總經(jīng)理代光明說(shuō)，《條例》制定得及時(shí)、用心、全面、實(shí)事求是，注重解決問(wèn)題，如規(guī)定“新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目附屬園林綠化工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收” ，避免了以前重主體建設(shè)、輕景觀綠化建設(shè)以及主體工程完成后綠化隨便應(yīng)付了事的現(xiàn)象；關(guān)于苗木造價(jià)的相關(guān)規(guī)定，將有效解決以前造價(jià)信息與市場(chǎng)價(jià)格不符的情況，有利于保證景觀效果。作為施工方，將嚴(yán)格遵守《條例》，抓好工程質(zhì)量，為廈門(mén)綠化再上新臺(tái)階做出貢獻(xiàn)。