推窗見綠，抬頭望山，良好的生態環境，優美的綠化景觀，是市民幸福感的重要來源。（記者 王協云攝）

最近，翔安香山郊野公園的花兒開得正艷，讓市民游客流連忘返。（記者 何炳進 攝）

廈門在推進天橋綠化彩化時，大力推廣使用市花三角梅，圖為湖濱西路天橋彩化景觀。（徐光輝 攝）

《條例》規定有關部門要加強對重要山體、濕地公園、重點公園的管理，嚴格保護。圖為五緣灣濕地公園。（記者 王火炎 航拍器攝）

廈門日報訊（記者 吳海奎）一城春色半城花，萬頃波濤擁海來。廈門高顏值的園林綠化景觀，是市民幸福感的重要來源，同時也讓海內外賓客流連忘返。美麗的背后，離不開法律法規保駕護航。今天，《廈門經濟特區園林綠化條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，這是廈門園林綠化行業的一件大事喜事，也事關全市生態文明建設大局。作為《條例》的主要起草單位和市園林綠化行政管理部門，市市政園林局高度重視《條例》的宣傳貫徹，昨日，該局召開新聞通氣會，局長龔建陽對《條例》進行解讀，來自中央、省、市等多家媒體以及園林綠化工程建設、設計、施工、監理等各方主體代表參加。

原法規

廈門經濟特區城市園林綠化條例

1996年

1月10日

廈門市第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過

2004年

6月4日

2010年

7月29日

2016年

2月26日

先后三次，根據廈門市人民代表大會常務委員會的有關決定進行修正

2018年

8月1日

隨著新《條例》的施行，原法規廢止

新法規

廈門經濟特區

園林綠化條例

2018年

6月29日

經廈門市第十五屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過

2018年

8月1日起

《廈門經濟特區園林綠化條例》正式施行

【條例解讀】

條例特點

永久保護綠地 強調全過程監管

1.站位高?！稐l例》貫徹落實黨的十九大關于生態文明建設和習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神，緊扣建設高顏值生態花園之城的目標，進行制度設計。

2.系統性?！稐l例》對園林綠化進行了全面的規范，從規劃建設、保護管理到監督責任全過程立法，對規劃設計、施工監理、保護等重要環節做了相應規定，涵蓋了園林綠化工作的方方面面。同時，體現園林綠化“三分建七分管”，建管并重、強化養護管理，對綠化養護考評、病蟲害防治、修剪等進行規范。

3.保底線?！稐l例》從多方面強調了對園林綠化的保護。一是在綠化規劃指標中，明確要求建成區綠地率、建成區綠化覆蓋率、人均公園綠地面積和公園綠地服務半徑覆蓋率等指標應當高于國家生態園林城市標準，并符合省里的有關規定。二是將綠地范圍控制線納入控制性詳細規劃，規定了永久保護綠地制度，對調整的條件和程序進行嚴格規定。三是規定對重要山體、濕地公園、重點公園等關系到城市可持續發展的綠地，實施更嚴格的保護，確需改變綠地性質的，市政府應報市人大常委會審議批準并依法報批后方可組織實施。

4.求創新?！稐l例》結合廈門實際，總結園林綠化的經驗，創新管理。一是強化市場主體監管，適應國家取消園林綠化企業資質的現狀，開展信用評價，并將信用評價與招投標掛鉤；二是強化事中事后監管，開展景觀效果評價和養護績效考核；三是實現“三個轉變”，從綠化的量到質的轉變，從單純綠化向側重綠化與人文融合轉變，從重建設到建管并重轉變。

5.重公開。《條例》十分重視行政管理的公開透明，按照“人民城市人民建”的要求，實現社會監督:一是在規劃設計方面，要求編制區域園林綠化導則、確定永久保護綠地要向社會公布；二是在工程建設方面，財政性投融資項目的設計方案等要向社會公布；三是在管理方面，要求項目竣工后公示園林綠化平面圖；四是在養護方面，園林綠化部門對養護項目的績效評價要向社會公布；五是要求市園林綠化部門應當每兩年發布全市園林綠化白皮書，向社會公布園林綠化資源狀況以及發展成果、發展規劃等基本情況。通過政務公開，體現了以人民為中心“共建、共管、共享”的社會治理理念。

6.抓監管?！稐l例》多方并舉，抓好監管工作。一是對園林綠化設計、施工、監理等重點環節強化事中事后監管，明確監管責任、法律責任。二是建立景觀效果評價制度，實行園林綠化工程質量負責和責任追溯制度，對園林綠化工程質量進行全鏈條監管。三是開展園林綠化考評考核制度，促進園林綠化精細化管理。

主要內容

明確各方職責 完善管理制度

《條例》共五章六十七條，分為總則、規劃和建設、保護和管理、法律責任和附則。主要有以下內容:

(一)關于適用范圍、管理體制和原則

1. 《條例》將適用范圍從“城市規劃區內”調整至“廈門經濟特區”，標題由《廈門經濟特區城市園林綠化條例》修改為《廈門經濟特區園林綠化條例》，適用范圍更廣。2. 《條例》規定了市區兩級園林綠化部門的職責。同時，明確了規劃、建設等部門在園林綠化建設管理工作中的職責分工。3. 《條例》明確園林綠化要體現廈門文化特色和歷史傳承，堅持生態、景觀、文化統一協調，形成有廈門地域歷史文化特色的生態園林，提高園林綠化文化品位和內涵。《條例》強調園林綠化要因地制宜、適地適樹，規定優先使用鄉土植物、抗風樹種，注重市樹市花的種植，做到四季常綠、四季變換、四季有花。

(二)關于規劃和建設

園林綠化的規劃與建設至關重要，《條例》著重從以下幾方面入手:一是完善規劃。在原法規的基礎上，增加了有關綠線和永久保護綠地的規定。二是簡化審批，強化監管。根據上位法的修改，《條例》取消公共綠地設計方案的審批、綠化施工企業的資質限制、綠化工程竣工驗收審批等內容。通過相關行政部門在多規合一平臺內部流轉，進一步簡化流程，明確了園林綠化工程市場主體的建設規范，切實強化質量監督、建后公示等事中事后監管。同時加大了對財政性投融資園林綠化工程的重點監管。三是調整綠地率標準。綠地率作為剛性約束標準直接關系到廈門園林綠化的質量和水平?！稐l例》對各類建設項目的綠地率進行調整，提高可執行性。四是落實建設項目附屬綠地建設的監管。本著“誰審批，誰監管”的原則，將建設項目附屬綠地面積列入規劃條件審查和核實的內容。同時考慮到園林綠化部門的專業性，《條例》規定，市規劃部門應當根據園林綠化部門的意見，對建設項目配套綠化用地面積未達到標準的，不予頒發建設工程規劃許可證；對配套綠化用地面積不符合建設工程規劃許可證要求的，不予通過規劃條件核實。

(三)關于保護和管理

園林綠化“三分建、七分管”，《條例》從以下方面作了規范:一是完善園林綠化養護管理制度。《條例》新增了公共綠地等級管理和社會化養護制度，明確了公共綠地等級標準和養護經費標準，對公共綠地養護項目進行績效評價，評價結果向社會公布，并作為選擇養護單位的重要依據。二是嚴格限制占用綠地行為。對改變綠地性質、占用公共綠地等行為作了嚴格限制，并規定了嚴格的審批程序。三是規范樹木“砍移修”。在嚴格砍伐和移植樹木的同時，對樹木修剪作了相對人性化的規定，即取消了對修剪樹木的審批，規定由園林綠化保護責任人按照相關標準和技術規范修剪。四是推行信息化管理。要求市園林綠化部門建立園林綠化保護管理信息平臺，建立園林綠化檔案并及時更新，實現信息資源共享。五是完善相關制度。《條例》在總結近幾年實際工作經驗教訓的基礎上，對立體綠化、綠地地下空間開發及捐資綠化等新情況，在制度上進行了補充完善。

(四)關于監督和責任

強化對園林綠化活動的事中事后監管是《條例》的一大特色。一是進一步加大綠地率處罰力度?！稐l例》在嚴格綠地率監管的同時，進一步加大了處罰力度。即建設單位未經批準擅自降低綠地率進行建設的，除對建設項目不予通過規劃驗收外，還要對建設單位責令限期改正并進行罰款；逾期未改正的，按照實際出讓土地價格三倍至五倍加重處罰。二是在監管層面，強化日常巡查、隨機抽查、信用監管、考評考核等措施。建立完善園林綠化市場主體的信用評價和“黑名單”制度。三是在處罰層面，根據經濟社會發展實際，較之原法規進一步提高了罰款幅度，加大了行政處罰力度。

【聲音】

在更高起點上

謀劃園林綠化工作

市市政園林局局長龔建陽表示，市園林綠化系統將從五個方面，做好《條例》的貫徹實施工作:

（一）做好宣貫培訓。開展《條例》宣貫培訓，市、區兩級主管部門及園林綠化工程相關企業將舉辦《條例》專題講座，組織行業從業人員學習培訓，結合工程質量監督工作，宣講《條例》中涉及園林綠化工程建設管理規定，讓綠化工程各參建單位熟知其在工程建設、管理和維護中的權利和義務。同時，采取《條例》進社區、進學校、進企業等方式，加強對市民的宣傳。

（二）加強綠化建設。依法加強園林綠化建設管理，以創建國家生態園林城市為抓手，在更高的起點上，謀劃園林綠化工作。通過加快城鄉民生基礎設施建設，開展第二輪園林綠化整治提升，持續推進高顏值生態花園之城建設。進一步加大山體公園、慢行系統等為民辦實事項目建設，推動一批山體公園、濕地公園、街心小公園建設，讓市民有更多的綠色獲得感，使城市顏值更高，更加宜居。

（三）做好配套工作。對《條例》進行梳理，抓緊制定配套政策。一是編制區域園林綠化導則，制定園林綠化建設、管養、保護技術規范等配套文件，指導全市園林綠化建設管理工作。二是園林綠化信用評價結果從8月1日起應用于園林綠化工程施工招投標活動，加強園林工程質量監管。三是與規劃部門共同制定建設項目附屬綠地計算規則，作為建設項目附屬綠地的審批和驗收依據。同時，落實機制保障，制定和細化條款的具體落實機制和措施，如苗木價格采集、景觀效果評價等，明確具體責任單位。

（四）嚴格行政執法。加強園林綠化工程監督管理，對財政性投融資園林綠化工程，違規設計、施工、監理等違法違規行為實行嚴格處罰制度。同時，結合養護中存在的綠地被非法占用、破壞等問題，制定整治方案，聯合城市管理行政執法部門集中執法整治，對嚴重違反《條例》行為進行集中整治，處罰曝光，起到震懾效果。

（五）抓好隊伍建設。加強管理隊伍和管理能力建設，提高干部素質。重點做好對財政投融資項目的監管工作，確保方案評審、施工圖審查、現場監管有機銜接。同時，要加強干部隊伍的廉潔自律，落實主體責任，防微杜漸。

倡導以人為本

注重解決問題

園林綠化工程建設方代表、市筼筜湖管理中心主任魏道軍說，《條例》為建設單位提供了強有力的管理抓手，有利于工程質量的管控，確保方向不跑偏。設計單位代表、百濤景觀規劃設計有限公司總經理崔連勝說，《條例》對園林設計單位來說，具有很強的指導作用，要求園林設計師在今后的園林設計中，需要進行更深入的調查，研究項目的文化淵源，并注入設計作品中。同時，對于財政性投融資工程，在設計過程中還要征求市民意見，傾聽民意，以人為本，將廣大人民的實際需求融入設計中。施工方代表、廈門深富華園藝有限公司總經理代光明說，《條例》制定得及時、用心、全面、實事求是，注重解決問題，如規定“新建、改建、擴建項目附屬園林綠化工程，應當與主體工程同時設計、同時建設、同時驗收” ，避免了以前重主體建設、輕景觀綠化建設以及主體工程完成后綠化隨便應付了事的現象；關于苗木造價的相關規定，將有效解決以前造價信息與市場價格不符的情況，有利于保證景觀效果。作為施工方，將嚴格遵守《條例》，抓好工程質量，為廈門綠化再上新臺階做出貢獻。

【立法背景】

原有條例

已不適應發展要求

廈門市歷屆市委、市政府都高度重視園林綠化工作，將園林綠化作為生態文明建設和改善人民群眾生活質量的重要工作內容。市人大早在1996年就制定了綠化條例，為廈門園林綠化工作提供了法制保障。經過多年努力，廈門建成了具有廈門地域特色的濱海亞熱帶園林綠化景觀。特別是“莫蘭蒂”災后重建提升，在市委、市政府的領導下，廈門園林綠化實現了恢復加超越，獲得了習近平總書記“高顏值生態花園之城”的點贊。

隨著廈門經濟社會快速發展，1996年制定的綠化條例已不適應園林綠化行業的管理現狀和發展要求，在加快推進廈門園林綠化工作的同時，需要在頂層設計上提供更有力的法制保障。2017年3月，國務院對《城市綠化條例》進行了修改，取消了公共綠地等綠地設計方案的審批、綠化施工企業的資質限制、等內容。圍繞國家“放管服”改革及強化事中事后監管的要求，也需要對原有條例進行修訂。

2017年，廈門啟動了條例修訂工作，市人大、市政府領導高度重視，慎重研究，聽取多方意見，反復論證。歷經五次審議，《條例》于2018年6月29日經廈門市十五屆人大常委會第十四次會議表決通過。