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廈門免費辦養犬證推行半年多 辦或不辦“沒有差別”

2018-08-09 07:44:10張玲玲?來源: 廈門網  責任編輯: 段馬水   我來說兩句
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海西晨報訊(記者張玲玲)廈門《養犬登記證》辦證費用取消半年多了,這一利好政策卻難落到實處,辦證人數并沒有增加多少。《廈門經濟特區養犬管理辦法》自2007年4月1日起實施,至今已10余年,全市辦證犬只僅7400余條。為什么會出現這種狀況?記者今天和您聊聊養犬辦證那些事兒。

“廈門養犬800元登記費取消了……”前一段時間,這樣一條好消息在愛犬人士的朋友圈中流傳。

其實,這并非一條新聞,只能算一條“舊聞”。去年11月,思明區就先行試點免費辦理養犬登記證;今年2月,湖里區也落實這一免費政策。

免費辦證、免費打疫苗,對于廣大養犬人士來說,這是一大利好消息。然而,記者調查發現,這一新政策實施已經半年,但是位于蓮前西路115號的廈門市動物衛生監督所卻沒有出現人們預期的養犬辦證熱潮。新政后,全市養犬辦證量與實施前相比并無明顯的差別,每月辦證量依然保持在“個位數”。

那么,新政“遇冷”背后的原因是什么?養犬人士對此有哪些看法?對此,晨報記者進行了深入的調查走訪。

【目前現狀】

養犬辦證實施10年

全市僅7400余條犬辦證

7月2日,一條800元的《養犬登記證》辦證費用取消的消息在各大養犬交流群中傳播,但這一消息如同滴水入湖,只形成小小的漣漪,除了偶爾有人詢問這一消息的真實性之外,并未掀起大的波瀾,隨即很快被其他消息淹沒。似乎,許多養犬人士對一利好消息并不“感冒”。

8月6日下午,集美新城一名小女孩在沒有大人陪同的情況下遛金毛狗,金毛狗欲掙脫小女孩的控制。記者唐光峰攝

那么,全市目前到底有多少犬只辦證?就此,記者走訪了公安機關相關部門。

據廈門市公安局治安支隊相關人員介紹,目前全省只有廈門對養犬管理進行了立法,施行公安、城管、畜牧獸醫、衛生、工商等多部門聯合管理?!稄B門經濟特區養犬管理辦法》(以下簡稱《辦法》)自2007年4月1日起實施以來,到2017年4月,10年間全市辦證犬只僅有5000余條。后來,經過公安和城管部門走訪和動員,全市辦證犬只有所增加,目前總共7400余條,其中思明區6200余條、湖里區1200余條。

為促進犬只辦證,從去年11月開始,公安、城管和農業部門三家“碰頭”,形成了統一意見,取消800元的辦證費用,在思明區先行試點免費辦理《養犬登記證》。今年2月,湖里區也落實了這一免費政策。

然而,新政實施初期,全市養犬辦證量與之前并無明顯變化,每月辦證量依然保持在“個位數”。直到今年7月初,免費辦證的消息傳開,辦證量才有所增加,但增幅也不大,思明區平均每天2只、湖里區平均每天1只,相對于全市龐大的養犬群體,辦證量依然只是鳳毛麟角。

【養犬者說】

辦或不辦“沒有差別”

對禁養犬種類有人持異議

為什么《辦法》在廈門實際施行中遇到困難,免費辦證新政“遇冷”?記者采訪了20余位養犬人士,他們表示,免費辦證的消息已經在“圈內”傳開了,但主動辦證的人仍然很少,理由也是多種多樣。大部分人覺得,辦證與否沒有任何差別,不辦證沒有處罰,辦證也沒有福利,所以,辦不辦都一樣。

也有一些養犬人士對執法部門認定的禁養犬種類持有異議,覺得禁養犬種類不合理,有的犬是很好的伴侶犬,卻被認定為烈性犬。市民楊先生說,他飼養了一只德國牧羊犬,平時訓練得很好,也沒有驚擾到鄰居,但由于德國牧羊犬屬于禁養犬,一直無法辦證。

還有的養犬人士嫌麻煩,甚至因為擔心天氣熱,帶犬去辦證,狗狗會中暑生?。换蚴菗霓k證期間,狗打架受傷,而不去辦證。

還有一部分養犬人士被“獨居證明”難倒了,居委會無法為合租的住戶提供獨居證明,也就成了這一部分人無法為愛犬辦證的原因。

【市民吐槽】

犬只傷人時有發生

養犬人士素質參差不齊

隨著人們經濟收入的提升,對動物陪伴的情感需求大增,養犬群體也不斷擴大,其中以年輕人居多,猛犬嚇人、犬只擾民、寵物犬隨地大小便等不文明現象時有發生。

住在海峽國際社區李小姐告訴記者,她房子隔壁鄰居養了一只小狗特別愛叫,她的租戶因為狗叫聲長期失眠而退租,導致她的房子一直不好出租。此外,她也經常在電梯中遇到遛狗的鄰居,小狗身上沒有綁約束繩,狗狗幾次撲到她身上,讓她受到驚嚇。此外,鄰居們也經常在業主群里反映,小區綠化帶上有狗的排泄物,大家都對此很厭惡,卻又毫無辦法。李小姐說,最讓她擔心的是無法判斷哪只狗辦過證、打過預防針,萬一有狗狗突然暴露出“狼性”,攻擊人怎么辦?

市民林小姐也向記者反映,她經常在蔡塘附近看見有流浪狗在路上亂竄,有時流浪狗看見路人拎著東西就會貼上去,她被嚇了好幾次。

有著多年養犬經驗且擔當多個寵物群群主的王小姐則告訴記者,廈門養犬人士的素質參差不齊,責任心比較強的養犬人士,不僅會悉心照料愛犬、按要求辦證,還會規范寵物的行為,甚至花錢送寵物去“上學”,由專門的馴犬員對寵物進行特訓。這樣的寵物比較聽話,在公共場所也不會亂叫、亂排便。而有的養犬人士,養犬完全是一時興起,責任心不強,一旦不喜歡寵物或寵物生病,就會將寵物遺棄,造成流浪狗滿街跑,不僅會影響公共安全和秩序,污染環境,有的病犬還可能將疾病傳染給其他寵物犬。

王小姐還表示,有的人對犬傷人事件存在一定的認識誤區,認為只有大型犬才會傷人,其實一些小型犬如果主人不加以約束,也可能會攻擊人,所以,提高養犬人士自身的文明素養十分關鍵。

【相關部門】

養犬齊抓共管

卻存在執法“尷尬”

據了解,根據《辦法》規定,公安機關是養犬管理工作的牽頭單位,負責組織、指導和審批、核發養犬證;城市管理行政執法部門負責處理犬只擾民、無證犬、經營性養殖販賣等行為,是落實《辦法》的具體執法部門;農業局下屬機構市動物衛生監督所負責對犬只檢疫、注射疫苗等。這三家單位組成了犬只管理部門的主體。然而,記者走訪發現,這樣的齊抓共管沒有彰顯威力,一些執法“尷尬”現象卻值得重視。

根據《廈門經濟特區養犬管理辦法》第二十七條規定:無證養犬或未定期免疫的,城市管理行政執法部門對犬只予以沒收,并處以二千元以上五千元以下罰款。但《辦法》出臺10余年來,隸屬于城管部門的市養犬辦對無證犬開出的“罰單”數量十分有限,他們對此也表示十分無奈,“執行起來困難重重”。

養犬辦工作人員表示,一方面是入戶難,城管執法人員不能強行入戶。針對狗擾民的投訴,屬地的城管執法中隊執法人員只能隔著門勸導,不能強行入戶沒收無證犬只,所以效果不大;另一方面,當事人不配合,執法人員也不好采取強制手段。對于養犬人士在公園遛狗時不帶約束繩、讓犬隨意大小便等不文明行為,他們只能教育、勸導,希望養犬人提高素質,文明養犬。“在一部分養犬人士看來,這不足以震懾他們,所以,形成了辦不辦證沒兩樣的思想。”

記者還了解到,針對《辦法》中規定的一些內容操作性不強,造成犬只管理出現執法“尷尬”,目前公安機關已聯合城管部門通過人大代表向市人大提出意見,建議重新修訂《辦法》。

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