廈門市行政服務中心辦事大廳 張淇輝攝

廈門市多規合一審批平臺協調管理中心副主任王秀榮介紹說，該市將工程建設項目審批管理平臺與“多規合一”業務協同平臺、審批平臺、監督平臺、網上辦事大廳互聯互通，實現數據共享和并聯審批事項同時受理、各部門業務協同辦理、申請人網上申報及項目審批全過程在線監管，該市工程建設項目從立項到辦理產權登記審批得以大為提速。

目前，工程建設項目審批管理平臺共有市區兩級108家部門使用，納入957個市區審批服務事項，已有3855個投資建設項目在系統上運行。

廈門市規劃局直屬分局局長施大茂告訴記者，多規合一平臺最大優勢就是可以透過運行規則，進行各審批部門的信息共享和業務協同，把工程建設項目生成之間的大量部門協調工作提前做了，從而大大節省前期項目生成落地時間，而在這之前，項目的決策、規劃落地往往得耗費大量的時間。

“項目策劃生成和審批環節上的改革提升效率，實際上也大大提高了資金的使用效率。”他說。

廈門市國土局首席代表邱永棟認為，改革在審批環節上實現了提速增效，因為平臺的項目協調功能，使得很多前期工作高效有序地展開，行政審批由單兵作戰式的“串聯”模式變成了“并聯”模式。

他說，以不動產登記速度變化為例，改革使得辦理速度由過去的30個工作日，縮短到5個工作日，小型項目甚至達到了3個工作日，提高了10倍速度，這相當于國際營商環境排名第16名的標準。

該市建設局駐行政服務中心的主任科員耿家強對記者表示，該市實施放管服改革之前，該市市政、園林、消防、人防等6家單位各出審批意見，改革之后，將諸多專業技術審查統一委托施工圖審查機構進行審查，實行多圖聯審，解決“多頭審、多頭改、多套圖”問題，提升了審批效率。

他認為，這輪改革，還有一個很大特點就是更加重視質量保障。過去，該市建設行政管理部門把關設計質量，僅定期一年兩次，而現在，采用的是“雙隨機模式”，有一個部門全年365天對設計質量進行抽審。

廈門市環保局駐行政服務中心的科員王潤地稱，此次改革，該局“把自身工作往前移，重點把握前、后兩個環節”。他認為，推行環保審批制度改革，從一定程度上減輕了中小企業的負擔，“企業成為最可觀的受益者。”

該市發改委駐行政服務中心首席代表胡雅芬認為，該市此輪改革“強策劃、快審批、重結果。”她說，改革實施之前，該市企業項目投資核準需要7天時間，現在縮短到了3天；可行性研究報告，原先需要8天，現在是4天，基本實現了最多跑一趟的目標。企業投資項目備案，之前需要到窗口提交材料辦理，現在是全流程網上無紙化辦理，一鍵數分鐘辦結。

“多規合一”工程建設項目審批制度改革在有效推動廈門市投資建設項目早開工、早建設、早投產的同時，也助力了該市營商環境的提升。通過第三方按世行標準評估，目前該市營商環境相當于全球經濟體排名第38位的水平。在中國社科院《中國法制發展報告(法制藍皮書)2017》中，廈門政府透明度指數位列全國第一。今年6月初，國務院工程建設審批制度改革座談會在廈門召開，廈門的改革經驗受到國務院領導的肯定。

陳玉輝表示，下一步，該市還將繼續深化這一改革工作，進一步改革創新、先行先試，力爭在完成國務院120個工作日改革目標的基礎上，將審批時間再壓縮1/3以上，努力使廈門工程項目審批制度改革始終保持在全國前列。

同時，為進一步深化改革試點探索更多可復制可推廣的經驗，對改革涉及與國家層面的法律法規源頭相抵觸部分，要梳理出修改意見建議，爭取為國家建言獻策。