解讀

問:什么是公平競爭審查制度？

答:公平競爭審查是指政府及部門在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(簡稱《意見》)，正式建立了我國的公平競爭審查制度。

問:為什么要建立公平競爭審查制度？

答:中國現(xiàn)在的市場是從一個發(fā)展了幾十年比較完備的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而來的，沒有轉(zhuǎn)型到位，需要有制度從根本上來解決。公平競爭審查制度被視為可以滿足轉(zhuǎn)型經(jīng)濟對管理體制需求的制度供給。同時，《反壟斷法》第五章明確禁止濫用行政權(quán)力，排除限制競爭的行為，這為制度的建立提供了法律依據(jù)。黨的十八屆三中全會對此提出任務(wù)要求，這也提供了建立制度的可能性。

問:公平競爭審查制度具體審查什么？

答:2017年10月，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部等部門印發(fā)了《公平競爭審查制度實施細(xì)則(暫行)》(簡稱《實施細(xì)則》)，從審查機制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、社會監(jiān)督、責(zé)任追究等方面對公平競爭審查制度進行了規(guī)范。核心內(nèi)容是從全國統(tǒng)一市場和公平競爭兩個角度出發(fā)，明確了包括市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的四大類、18項禁止性標(biāo)準(zhǔn)。違反這些標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，原則上不得出臺。

但同時也有一定的例外情形。屬于《意見》規(guī)定的為維護國家經(jīng)濟安全、文化安全，涉及國防建設(shè)，為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的，為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的情形，在同時符合以下條件的情況下可以實施:

1.對實現(xiàn)政策目的不可或缺，即為實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)必須實施此項政策措施；

2.不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭；

3.明確實施期限。

問:公平競爭審查如何規(guī)范化操作實施？

答:《實施細(xì)則》制定了“一圖一表”，即流程圖和審查表。流程圖體現(xiàn)了公平競爭審查的基本步驟，可以概括為“三步走”:第一步判斷是否需要進行公平競爭審查，第二步核對是否存在違反18項標(biāo)準(zhǔn)的情形，第三步在違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下確定是否適用例外規(guī)定。審查表為形成書面審查結(jié)論提供了形式參考，反映審查工作的全過程，并由審查機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽字后，隨相關(guān)材料一并履行發(fā)文程序。

總而言之，所有政府出臺的文件都必須經(jīng)審查后確定在不影響市場公平競爭的情況下才能出臺。目前已經(jīng)出臺的文件正在按要求逐步清理，妨礙市場競爭的文件要重新修訂。

問:對認(rèn)定政策有爭議時該如何處理？

答:我國明確了咨詢和爭議協(xié)調(diào)解決機制。政策制定機關(guān)開展審查可以咨詢專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)的意見，也可以向履行相關(guān)職責(zé)的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)提出咨詢，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)基于政策制定機關(guān)提供的材料，提供咨詢意見。對存在較大爭議或部門意見難以達(dá)成一致的問題，政策制定機關(guān)還可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調(diào)；仍無法協(xié)調(diào)一致的，由其提交上級機關(guān)決定。

相關(guān)

截至今年7月

廈門共清理

924份政府文件

在國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》后，廈門快速反應(yīng)，市委、市政府明確由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)落實相關(guān)工作。2016年12月，廈門在全省率先出臺《廈門市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度意見的通知》，先從建章立制入手，明確了全市推進公平競爭審查工作的機制和要求。

2017年6月，廈門建立了市級公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度。由市發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人，全市共28個政府職能部門作為首批成員單位。伴隨著聯(lián)席會議制度的啟動，廈門的公平競爭審查工作快速進入實質(zhì)性實施階段，各項工作全面展開。

記者昨日從市發(fā)改委獲悉，審查工作主要有兩項重點，一方面要對已出臺的存量文件“回頭看”，另一方面要對新出臺的增量文件進行審核把關(guān)。

針對存量文件，廈門按照“誰起草、誰審查、誰承擔(dān)責(zé)任”和“分類處理、不溯及既往”的原則，確定分步實施與分類清理并行的工作思路，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的相關(guān)規(guī)定和做法。截至2018年7月，全市已基本完成相關(guān)清理工作，共清理924份各級政府文件，包括47份市政府規(guī)章、264份市政府及市政府辦公廳制定的規(guī)范性文件和其他政策措施、471份各部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件、142份區(qū)政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件和其他政策措施。針對增量文件，各成員單位先分別制定部門內(nèi)部的公平競爭審查工作流程，創(chuàng)設(shè)實質(zhì)審查和形式審查雙把關(guān)的審查機制，對照《意見》所列的18條審查標(biāo)準(zhǔn)進行逐一審查。在此基礎(chǔ)上，廈門還明確建立了統(tǒng)一的公平競爭審查流程，對部門單獨出臺政策措施、多部門聯(lián)合出臺政策措施、以市政府(辦公室)名義出臺政策措施的審查流程分別進行詳細(xì)規(guī)定。在增量文件的審查過程中，市聯(lián)席會議也發(fā)揮了積極作用，就廈門活禽監(jiān)管配套立法等多個具體事項提出公平審查參考意見，并指導(dǎo)各部門及各區(qū)有效開展公平競爭審查工作。去年，全市共有163份增量文件形成“無違反公平競爭標(biāo)準(zhǔn)”的審查結(jié)論或“無需公平競爭審查”的判斷結(jié)論。