東南網9月4日（福建日報記者 林澤貴 通訊員 于國春 彭華平 文/圖）“多規合一”改革為工程項目建設審批制度改革打下基礎。圖為“多規合一”審批服務廳內，正在進行審批服務。

8月30日，一場400多人的業務培訓會在廈門市政務中心大廈舉行。培訓會由廈門市政務中心管委會聯合廈門市規劃委、國土房產局、建設局等部門舉辦，培訓對象是省市重點建設項目、各新城指揮部及片區內建設項目的審批申報人員。

原來，9月1日起，廈門工程建設項目審批制度改革試點工作審批新流程上線試運行。推行區域評估、多測合一、聯合驗收、推行告知承諾制、構建精簡審批事項、針對小型社會投資項目構建快速審批機制、建設全市統一的工程建設項目審批管理系統……此次改革共涉及12類89項任務，培訓的目的是為了幫助項目業主盡快熟悉試點工作相關內容和工作要求。

作為全國試點28個多規合一市縣之一，廈門市于2014年6月全面啟動多規合一改革。四年多來，這項改革工作成為全國投資領域審批改革的突出亮點。今年5月2日，國務院將廈門市列為全國工程建設項目審批制度改革試點城市之一。

再造新流程 審批效率大提速

為推進落實中央及省環保督查、海洋督察所涉及污水設施建設任務，根據廈門市委市政府的安排，廈門水務集團啟動了污水處理設施建設三年行動攻堅計劃，主要內容是新擴建14個污水處理廠，同步建設各片區配套污水收集、處理設施。

如果按照原先的規定，這些項目都必須一個個走審批流程，很難按時保質保量完成任務。此次上線的新流程則采用并聯審批、多圖合一、多測合一、告知審批制及審批前置條件調整等措施，可將原本約120個工作日的項目行政審批時長壓縮至90個工作日，原本至少需要8個月的建設項目前期工作時間可壓縮至6個月，大大縮短了審批時限。經與廈門市行政服務中心多次對接協調，廈門水務集團將翔安污水處理廠四期工程、同安污水處理廠四期工程、海滄污水處理廠改造工程等17個重點污水處理設施建設項目統一“打包”，列入新流程的第一批名單，成為新流程改革后首批受益者之一。

“這是新流程改革中，整合市政公用服務事項，將供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務納入流程管理，與相關并聯階段同步推進所帶來的顯著成效。”廈門水務集團污水設施建設管理部的工作人員林健說，工程項目審批制度改革實施后，廈門的審批速度相比其他地方可謂是“高速高效”，尤其是“區域評估”“多測合一”“多圖聯審”“聯合驗收”等舉措，給項目業主帶來了實實在在的便利，辦事效率大大提高，大家獲得感持續上升。

“此次深化改革，在完成國務院120個工作日改革目標的基礎上，將審批時間再壓縮1/3以上，使廈門工程項目審批制度改革始終保持在全國前列。”廈門市行政服務中心管委會副主任陳玉輝表示，廈門市接下來仍將繼續深化這一改革工作，進一步改革創新、先行先試。

構建新機制 營商環境大提升

廈門工程建設項目審批制度改革，是全國的“先行者”。自2014年4月份啟動至今，已經歷了三輪改革。在前兩輪改革中，廈門主動作為，先行先試，形成了一套制度和一系列改革措施。在第三輪改革中，廈門繼續“率先創新、率先實踐、率先破題”，推動工程建設項目審批實施全流程、全覆蓋。

此次試行的新流程涵蓋了工程項目建設審批全過程，包括從立項（取得用地）到首次產權登記和公共設施接入服務，實現全覆蓋：覆蓋行政許可、備案、技術審查、中介服務、市政公用服務等申請事項；覆蓋新建、改建、擴建的房屋建筑工程、城市基礎設施，以及交通、水利、港口工程；覆蓋財政投融資項目、社會投資項目。

工程項目建設審批制度改革，是審批制度改革的重中之重，也是最難啃的硬骨頭。它牽涉十幾個部門，需要高度協同作戰。廈門之前的“多規合一”改革為此打下了堅實的基礎。

在此次改革中，構建新機制，提升審批效率，“聯”“合”共享優勢凸顯，這是新流程的一大特色。深化區域綜合評估，變多頭單體評估評審為政府統一組織整體把關，實現區域內工程建設項目共享評估評審結果。強化聯合技術指導服務，部門提前介入，減少后續施工圖設計工作的反復。擴大“多圖聯審”范圍，實行“多測合一”，強制推行“聯合驗收”，各涉及部門通力合作，在原有基礎上納入消防設計、二次供水設施設計審查內容，著力解決“多頭審、多頭改、多套圖”問題，努力實現統一測繪、同時受理、集中實施、統一驗收，大幅度提升辦事效率。

廈門行政服務中心工作人員舉例說，在驗收過程中，有的企業習慣完成多少驗收多少，沒完成的事項就拖到后面，比如市政園林綠化的部分，有的企業會等其他驗收審批修改意見下來后，邊整改邊進行，最后差不多同時完成；也有企業為利益打擦邊球，突破法律法規，用很多托詞拖延驗收，這樣一個項目的時間必然很長，對營商環境也是一種傷害。

“改革是要讓規范的企業獲利，不規范的企業則將不會得到支持。”陳玉輝說，新流程改革以“審批更簡、時限更減、服務更優”標準進行審批流程優化重塑，催生了審批“新速度”，有效促進廈門工程項目審批的提質增效，大力提升廈門市的營商環境。

優化新服務 企業獲得感大增

新流程通過統籌分類管理，將廈門市工程建設項目按照資金、類別及規模劃分為財政投融資房屋建筑類項目、財政投融資線性工程類項目、一般社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資項目、小型社會投資項目等五大類，按類細化審批流程，改變原有“一刀切”的審批管理模式，通過實行“分階段并聯審批、分主線并行推進”，進一步打破部門間互為前置、相互制約的現象。其中，建立小型社會投資項目快速審批機制，將部分較大力度的改革措施先在小型社會投資項目范圍內實施。

據統計，審批流程改革后，從項目立項到竣工驗收所需的申請材料由373項精簡至76項。審批時限再壓縮，財政投融資項目從申報立項用地規劃許可階段到辦理產權登記，審批時間控制在90個工作日內；一般社會投資項目從取得用地到辦理產權登記，審批時間控制在70個工作日內；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目從取得用地到辦理產權登記，審批時間控制在50個工作日內。

新流程進一步強化了聯合技術審查與指導服務。用電申報、用氣申報、臨時用水申報由業主申請轉變為主動服務，最大程度減少業主臨柜次數。業主只需在工程建設許可階段申請表中填報水電氣的相關需求，即可在領取工程規劃許可證時，一并獲得市政公用服務單位主動提供的供電方案、臨時用水方案、用氣要求。水電氣等市政公用服務單位進駐市、區行政服務中心，實行“一個窗口”，前臺受理，后臺審批。對于帶方案出讓用地項目，原本工程建設許可階段的日照分析工作不再由項目業主負責，而是在項目策劃生成階段由規劃部門完成日照技術復核。“防空地下室防護專項審核告知服務事項”不再作為申請事項，由人防部門在聯合技術指導服務中主動告知業主。新流程改革中的“多圖聯審”推行政府購買服務方式開展施工圖聯合審查，實施范圍除財政投融資項目外，還涵蓋了非財政投融資項目，突出了公共性和公益性，為社會提供優質高效的公共服務，增強企業獲得感。

值得一提的是，新流程改革進一步推行告知承諾制。例如，廈門市環保局對31類城市基礎設施項目、民生工程項目，實行環評文件審批告知承諾制，簡化審批管理，使項目申報更方便、更優化；工程規劃許可證審批制需18個工作日，推行告知承諾制后，工程規劃許可證即來即辦，大大壓縮了審批時間。

廈門安居建設公司是專營保障性住房及公共租賃住房相關業務的公益性企業。“審批效率的提升，服務的優化，對我們一線報建人員來說，是最有獲得感的措施。”公司規劃部項目前期報件員連小莉深有感觸。據連小莉介紹，保障房項目的進度要求較高，從項目生成到項目開工，順利的話需要3個月，從項目開工到驗收，這個周期大多在2年半到3年半。此次廈門的改革要求，將此類項目審批時間控制在90個工作日內，節約了不少時間，大大提升了企業效率。