呼應民意

改革創新尋求突破

“八山一水一分田”，廈門農民的這一調侃背后，實質是對人多地少矛盾的無奈。“只見新房不見新村”，“宅基地僧多粥少”，“民宅違規長高長胖”……由此衍生的，自然是尷尬的亂象。

“有的家庭住宅面積足夠大，仍有大量土地可用于申請宅基地；而有的家庭人均住宅居住面積僅幾平方米，雖符合批地建房政策規定，卻無地可申請。”昨日，即將搬進雙滬“四統房”的居民老陳向記者透露了一番“掏心窩”的話。

回望過去的那些日子，雙滬社區一位干部同樣感慨萬千。他“掰著手指”給記者算了一筆賬:2005年至2013年間，雙滬社區共獲批宅基地32宗，而實際需求為129宗，缺口達97宗，占比高達303%。宅基地供給“僧多粥少”，新房建設雜亂無章、村莊道路擁擠等一系列問題接踵而至，公共服務設施建設也遭遇瓶頸。

打破農村宅基地占有的固有模式，集中統籌使用全村宅基地，盡可能實行均衡分配，保障全體村民均等享有宅基地的權利，翔安區委、區政府在思索，在謀劃，在行動。

一個“統一規劃、統一建設、統一分配、統一管理”的農村宅基地建設分配“四統”新模式，呼之欲出。

2014年，同樣一種笑容，掛在了大嶝許多村民的面龐上。在這一年，翔安區以大嶝街道雙滬社區為試點，正式開啟了用“四統”模式解決農村社區宅基地供需矛盾的孜孜探索。

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“六個轉變”改寫農村住房建設

“180平方米的石板房內擠了16口人，兄妹們都想申請宅基地自建房，但無奈十幾年都批不下來。”昨天，大嶝居民許麗金回憶起多年前的場景，破涕為笑:“往后的日子好了，我們也將從住房困難的‘村民’，真正變成共享城市生活的‘居民’。”

這樣的變化，正在或即將發生在翔安區的千家萬戶。然而，在沒有現成經驗可循的情況下，翔安區在全省第一個“吃螃蟹”，考驗的也是決策層的勇氣和智慧。

“居民自愿、社區主導，政府指導、部門支持”，這一原則貫穿在“四統”模式落地的全過程，大嶝雙滬社區，成了這艘改革航船的起航地。昨日走入這里，樓房內談笑聲依稀可辨。據稱，這4幢樓，每幢11層，每戶建筑面積270平方米，可解決83戶住房需求。

“一期剛建，就有不少人來打探:二期什么時候動工？”在雙滬社區負責人的眼里，這個小細節，折射出了一部分村民住房觀念的轉換——從一開始的觀望，到對搬進新居民小區的熱盼。

實質上，其間的牽引力，還來源于配套的公共服務設施。正在加緊裝修新房的老林，憧憬著這樣的一個上午:提著從社區超市買來的菜，來到文化活動室與棋友們下幾盤棋，到黨群活動服務站唱一會南音，再到“一墻之隔”的養老服務站做身體檢查。他斷言，有了這么好的配套服務，生活會很愜意。

“每平方米才2000多元，周邊的商品房至少得兩萬多元呢。”人們口中頻頻提及的“好政策”，不用說，就是翔安區的“四統”新模式。

“四統”的背后，一個政府主導，規劃、建設、國土、財政、銀行等部門大力支持，群眾積極參與，社區積極配合的堅實格局顯而易見。

——在審批上，由“一戶一宅”向“集中建設”轉變。

——在辦證上，由“批地”向“批房”轉變。

——在資金上，由“農戶出資”向“抵押融資”轉變。

——在建設上，由“個人自建”向“國企代建”轉變。

——在協作上，由“單部門為主”向“多部門聯動”轉變。

——在決策上，由“政府主導”向“社區自治”轉變。

這“六個轉變”，環環相扣。其中的每一個，都在用改革創新的大手，翻開翔安、廈門乃至福建農村住房建設的新篇。

“更大的轉變，在于廣大居民的切身利益。”大嶝街道相關負責人指著雙滬“四統房”配套建設的24間共1600多平方米的店面告訴記者:接下來，這里將引進無污染、不擾民的勞動密集型加工企業，既能解決小區農漁民轉產就業難題，又能夠讓店面每年為社區集體創造30萬元的租金收入。