翔安在全省率先開展按照“四統(tǒng)”模式建設(shè)農(nóng)村村民住宅。(張?zhí)祢?攝)

在翔安，有一種房子，叫“四統(tǒng)房”。

廈門日?qǐng)?bào)訊(記者 王元暉 通訊員 林瑞聲 余慶東)對(duì)外界來說可能還有些陌生的這一名詞，對(duì)于當(dāng)?shù)乩习傩斩?，卻再熟悉不過了。這種親切感，最終源泉無非在于其與大家基本生活的關(guān)聯(lián)度。

統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理，簡(jiǎn)稱“四統(tǒng)”。國家土地督察上海局、省國土資源廳認(rèn)為:翔安區(qū)“四統(tǒng)”新模式可借鑒、可復(fù)制、可推廣。而近日，這一創(chuàng)新性舉措更是受到了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等中央級(jí)媒體的關(guān)注。9月12日的《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》在鄉(xiāng)村振興專版上發(fā)表大篇幅文章，將其譽(yù)為“福建省農(nóng)村住房整治的破冰之舉”。

這一幢幢整齊的小高層，如雨后春筍般地在翔安的大地上拔地而起。今天，讓我們一同走進(jìn)這里，探尋其中的秘笈以及“可借鑒、可復(fù)制、可推廣”的翔安經(jīng)驗(yàn)。

初秋的晨曦剛剛為翔安區(qū)大嶝街道雙滬社區(qū)東北角的一處洋溢著鳥語花香的居民小區(qū)鍍上一層金色，周邊便開始鬧熱起來。許阿姨穿著一身清爽的運(yùn)動(dòng)服，特意前往樓房邊上的慢行步道上晨練，作為大嶝退養(yǎng)漁民的她，曾經(jīng)做夢(mèng)都沒有想到，自己能從雜亂不堪的民居，搬到這樣現(xiàn)代化的高樓里。

這四幢小高層也許并不能十分強(qiáng)烈地吸引來來往往的游客們的眼球。但是，它卻在全省新農(nóng)村村民住宅建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新中畫上了一個(gè)里程碑式的符號(hào)。這是翔安第一個(gè)“四統(tǒng)房”，也是福建省農(nóng)村住房整治破冰的航船起航的地方。

統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一管理。

以大嶝為原點(diǎn)，現(xiàn)在，“四統(tǒng)”模式已在翔安轄區(qū)內(nèi)的歐厝等11個(gè)社區(qū)進(jìn)行復(fù)制推廣，1922戶村民將在這樣的新小區(qū)里，喜笑顏開地開啟他們嶄新的生活。

呼應(yīng)民意

改革創(chuàng)新尋求突破

“八山一水一分田”，廈門農(nóng)民的這一調(diào)侃背后，實(shí)質(zhì)是對(duì)人多地少矛盾的無奈?！爸灰娦路坎灰娦麓濉?，“宅基地僧多粥少”，“民宅違規(guī)長高長胖”……由此衍生的，自然是尷尬的亂象。

“有的家庭住宅面積足夠大，仍有大量土地可用于申請(qǐng)宅基地；而有的家庭人均住宅居住面積僅幾平方米，雖符合批地建房政策規(guī)定，卻無地可申請(qǐng)?！弊蛉?，即將搬進(jìn)雙滬“四統(tǒng)房”的居民老陳向記者透露了一番“掏心窩”的話。

回望過去的那些日子，雙滬社區(qū)一位干部同樣感慨萬千。他“掰著手指”給記者算了一筆賬:2005年至2013年間，雙滬社區(qū)共獲批宅基地32宗，而實(shí)際需求為129宗，缺口達(dá)97宗，占比高達(dá)303%。宅基地供給“僧多粥少”，新房建設(shè)雜亂無章、村莊道路擁擠等一系列問題接踵而至，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也遭遇瓶頸。

打破農(nóng)村宅基地占有的固有模式，集中統(tǒng)籌使用全村宅基地，盡可能實(shí)行均衡分配，保障全體村民均等享有宅基地的權(quán)利，翔安區(qū)委、區(qū)政府在思索，在謀劃，在行動(dòng)。

一個(gè)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理”的農(nóng)村宅基地建設(shè)分配“四統(tǒng)”新模式，呼之欲出。

2014年，同樣一種笑容，掛在了大嶝許多村民的面龐上。在這一年，翔安區(qū)以大嶝街道雙滬社區(qū)為試點(diǎn)，正式開啟了用“四統(tǒng)”模式解決農(nóng)村社區(qū)宅基地供需矛盾的孜孜探索。

通力合作

“六個(gè)轉(zhuǎn)變”改寫農(nóng)村住房建設(shè)

“180平方米的石板房內(nèi)擠了16口人，兄妹們都想申請(qǐng)宅基地自建房，但無奈十幾年都批不下來?！弊蛱欤筢鼐用裨S麗金回憶起多年前的場(chǎng)景，破涕為笑:“往后的日子好了，我們也將從住房困難的‘村民’，真正變成共享城市生活的‘居民’?！?/p>

這樣的變化，正在或即將發(fā)生在翔安區(qū)的千家萬戶。然而，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，翔安區(qū)在全省第一個(gè)“吃螃蟹”，考驗(yàn)的也是決策層的勇氣和智慧。

“居民自愿、社區(qū)主導(dǎo)，政府指導(dǎo)、部門支持”，這一原則貫穿在“四統(tǒng)”模式落地的全過程，大嶝雙滬社區(qū)，成了這艘改革航船的起航地。昨日走入這里，樓房內(nèi)談笑聲依稀可辨。據(jù)稱，這4幢樓，每幢11層，每戶建筑面積270平方米，可解決83戶住房需求。

“一期剛建，就有不少人來打探:二期什么時(shí)候動(dòng)工？”在雙滬社區(qū)負(fù)責(zé)人的眼里，這個(gè)小細(xì)節(jié)，折射出了一部分村民住房觀念的轉(zhuǎn)換——從一開始的觀望，到對(duì)搬進(jìn)新居民小區(qū)的熱盼。

實(shí)質(zhì)上，其間的牽引力，還來源于配套的公共服務(wù)設(shè)施。正在加緊裝修新房的老林，憧憬著這樣的一個(gè)上午:提著從社區(qū)超市買來的菜，來到文化活動(dòng)室與棋友們下幾盤棋，到黨群活動(dòng)服務(wù)站唱一會(huì)南音，再到“一墻之隔”的養(yǎng)老服務(wù)站做身體檢查。他斷言，有了這么好的配套服務(wù)，生活會(huì)很愜意。

“每平方米才2000多元，周邊的商品房至少得兩萬多元呢?！比藗兛谥蓄l頻提及的“好政策”，不用說，就是翔安區(qū)的“四統(tǒng)”新模式。

“四統(tǒng)”的背后，一個(gè)政府主導(dǎo)，規(guī)劃、建設(shè)、國土、財(cái)政、銀行等部門大力支持，群眾積極參與，社區(qū)積極配合的堅(jiān)實(shí)格局顯而易見。

——在審批上，由“一戶一宅”向“集中建設(shè)”轉(zhuǎn)變。

——在辦證上，由“批地”向“批房”轉(zhuǎn)變。

——在資金上，由“農(nóng)戶出資”向“抵押融資”轉(zhuǎn)變。

——在建設(shè)上，由“個(gè)人自建”向“國企代建”轉(zhuǎn)變。

——在協(xié)作上，由“單部門為主”向“多部門聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

——在決策上，由“政府主導(dǎo)”向“社區(qū)自治”轉(zhuǎn)變。

這“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，環(huán)環(huán)相扣。其中的每一個(gè)，都在用改革創(chuàng)新的大手，翻開翔安、廈門乃至福建農(nóng)村住房建設(shè)的新篇。

“更大的轉(zhuǎn)變，在于廣大居民的切身利益?！贝筢亟值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指著雙滬“四統(tǒng)房”配套建設(shè)的24間共1600多平方米的店面告訴記者:接下來，這里將引進(jìn)無污染、不擾民的勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，既能解決小區(qū)農(nóng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)難題，又能夠讓店面每年為社區(qū)集體創(chuàng)造30萬元的租金收入。

創(chuàng)新思路

改變“兩難”實(shí)現(xiàn)“雙贏”

福建省首個(gè)手續(xù)完整、合法的農(nóng)村“四統(tǒng)房”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，如今已經(jīng)進(jìn)入外界的視野，成為備受矚目的農(nóng)村住宅項(xiàng)目建設(shè)改革的一個(gè)成功案例。

以往“政府為難、群眾困難”的“兩難”，變成了“政府達(dá)意、群眾滿意”的“雙贏”。這里集中建房，不但保障和滿足了近百戶村民的住房需求，緩解了宅基地供需矛盾，還改善了鄉(xiāng)村面貌，提升了村民的幸福感獲得感。

值得注意的還有一個(gè)數(shù)字——80%的土地利用效率，而老百姓“一戶一宅”的夢(mèng)想，也隨著分散在雙滬各個(gè)角落可供批準(zhǔn)建設(shè)的零散宅基地的集聚，被定格成現(xiàn)實(shí)。這塊17.6畝的農(nóng)村住宅建設(shè)用地上崛起的現(xiàn)代化小高樓，成了村民們幸福的新家園，更演變?yōu)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的靚麗一瞥。

鄉(xiāng)村振興！其實(shí)，從更宏觀的視角來看，翔安農(nóng)村宅基地建設(shè)分配“四統(tǒng)”新模式，也為當(dāng)前該區(qū)擺在重中之重的這一重大政治任務(wù)，添加上了濃墨重彩的一筆。

一項(xiàng)項(xiàng)新計(jì)劃新進(jìn)展“浮出水面”:翔安轄區(qū)內(nèi)11個(gè)村莊已提出開展“四統(tǒng)”建房的意愿，涉及用地約495畝，新店鎮(zhèn)歐厝社區(qū)“四統(tǒng)”建房已取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)，大嶝田乾社區(qū)也已啟動(dòng)“四統(tǒng)”建房前期工作……

敢為人先的改革創(chuàng)新，點(diǎn)亮的不僅是農(nóng)村住宅建設(shè)的新里程，更與我們這個(gè)新時(shí)代擦出了耀眼的火花。