廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 袁舒琪）昨日上午，廈門市建設(shè)局組織舉辦的施工圖聯(lián)合審查宣貫培訓(xùn)會(huì)在市行政服務(wù)中心召開，廈門各大設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位等相關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員到場(chǎng)接受培訓(xùn)，了解施工圖設(shè)計(jì)文件(以下簡稱“施工圖”)審查的新流程。

設(shè)計(jì)，關(guān)乎工程建設(shè)的品質(zhì)，而施工圖設(shè)計(jì)，是設(shè)計(jì)的最終成果。曾經(jīng)，廈門房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的施工圖除需送施工圖審查機(jī)構(gòu)審查外，還需報(bào)人防、消防、規(guī)劃、氣象、市政園林、通信管理等部門審查，甚至需由水務(wù)集團(tuán)進(jìn)行二次供水設(shè)計(jì)審查。在此期間，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位不僅要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門，還要根據(jù)多方審查提出的多種意見，反復(fù)對(duì)施工圖進(jìn)行修改。不少辦事人認(rèn)為，整個(gè)審批流程煩瑣，時(shí)間跨度長，效率偏低。

黨的十九大對(duì)深化“放管服”改革提出了新的要求，近年來，廈門通過取消、合并等方式，不斷深化施工圖審查制度改革，逐步簡化流程。9月1日，隨著市建設(shè)局、市人防辦、市公安消防支隊(duì)聯(lián)合發(fā)布《廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查實(shí)施辦法(試行)》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)，將人防和消防等專項(xiàng)技術(shù)審查內(nèi)容并入施工圖審查，結(jié)束了“一個(gè)項(xiàng)目多家審”的現(xiàn)象，廈門施工圖審查實(shí)現(xiàn)“多審合一”。此舉簡化了審批程序，提升了審批效率，切實(shí)為建設(shè)單位提供了更加便捷的服務(wù)。值得一提的是，這也是市建設(shè)局推行工程建設(shè)審批制度改革的一大全新舉措。

簡審批

從“一對(duì)多”變?yōu)椤耙粚?duì)一” 審查效率大為提升

簡政放權(quán)是“放管服”改革的第一步，“放”的就是審批權(quán)限，只有權(quán)力放得下、用得好、效率高，才能不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

《實(shí)施辦法》指出，在廈門市域范圍內(nèi)，依法依規(guī)辦理建設(shè)報(bào)批手續(xù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(不含軌道交通工程中的人防工程)的新建、改建(含建筑裝修)、擴(kuò)建施工圖的審查，都將實(shí)行聯(lián)合審查制度。

市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂聯(lián)合審查制度，就是將建設(shè)工程涉及人防和消防等設(shè)計(jì)內(nèi)容，統(tǒng)一交由具備資格的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查，最終實(shí)現(xiàn)審查過程中“一套標(biāo)準(zhǔn)、一家機(jī)構(gòu)、一套圖紙、一個(gè)成果、一體監(jiān)督。” ——一套標(biāo)準(zhǔn)，審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查；一家機(jī)構(gòu)，施工圖設(shè)計(jì)文件交由選定的一家審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；一套圖紙，審查機(jī)構(gòu)審查通過的一套圖紙交付施工，避免“多套圖”現(xiàn)象，保障了工程建設(shè)的質(zhì)量；一個(gè)成果，以施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的一份成果文件辦理人防、消防等相關(guān)建設(shè)手續(xù)；一體監(jiān)督，建設(shè)、人防、消防等部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查工作，保障施工圖審查質(zhì)量。

從本月開始，建設(shè)單位只需要將施工圖送審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，再將審查成果文件報(bào)送人防、消防等部門辦理相關(guān)備案手續(xù)即可，相關(guān)職能部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。如此一來，建設(shè)單位不再需要“多頭跑”“多頭審”，從前的“一對(duì)多”的流程，變?yōu)椤耙粚?duì)一”，審查效率大大提升。根據(jù)《實(shí)施辦法》，通過多審合一，在不包含受理時(shí)間和施工圖修改時(shí)間的前提下，技術(shù)審查時(shí)限壓縮至最長15個(gè)工作日，相關(guān)部門亦壓縮審批時(shí)限，單位辦事更快了。

值得一提的是，除了施行聯(lián)合審查制度外，市建設(shè)局還發(fā)布了《廈門市建設(shè)局關(guān)于公布房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查豁免清單和必審清單的通知》，明確了八類可不需進(jìn)行施工圖審查的工程，同樣簡化了部分建設(shè)單位的辦事流程。

提服務(wù)

公布技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn) 建立爭(zhēng)議處理機(jī)制

為企業(yè)“松綁”，為辦事人“解絆”，為市場(chǎng)“騰位”，單靠簡政放權(quán)還不夠，相關(guān)配套服務(wù)也需立即跟上。

此次流程改革之后，施工圖統(tǒng)一交由審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，其本質(zhì)是為了避免“一套圖紙多頭審”。但是相應(yīng)的，也會(huì)有問題出現(xiàn):審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要如何統(tǒng)一？如何確保審批過程中的自由裁量權(quán)恰到好處，不會(huì)破壞市場(chǎng)的公平呢？

市建設(shè)局會(huì)同人防、消防等部門，通過制定公布施工圖技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)來破題。據(jù)悉，經(jīng)過充分的調(diào)研準(zhǔn)備，8月31日，也就是《實(shí)施辦法》發(fā)布的前一天，市建設(shè)局接連發(fā)布了《廈門市建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)(試行)》《廈門市市政公用工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)(試行)》《廈門市巖土工程勘察施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)(試行)》《廈門市基坑工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)(試行)》等審查標(biāo)準(zhǔn)，其目的就是想讓施工圖聯(lián)合審查有標(biāo)準(zhǔn)可依，能實(shí)現(xiàn)“按標(biāo)審查”。事實(shí)上，施工圖聯(lián)合審查實(shí)施的近半個(gè)月時(shí)間，也正因?yàn)橛辛诉@一系列標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，才確保流程改革平穩(wěn)過渡，保障審查“公開、公正、透明”。

此外，考慮到施工圖審查中可能會(huì)出現(xiàn)的技術(shù)爭(zhēng)議問題，市建設(shè)局還建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)解決機(jī)制。譬如，就近期某工程項(xiàng)目的地下室消防設(shè)計(jì)問題，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和審查機(jī)構(gòu)存在不同理解，影響工程建設(shè)進(jìn)度。爭(zhēng)議問題上報(bào)后，市建設(shè)局立即會(huì)同消防主管部門組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、審查機(jī)構(gòu)和多位技術(shù)專家共同會(huì)商，有效解決了問題，推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。

重監(jiān)管

實(shí)行聯(lián)合監(jiān)督檢查 強(qiáng)化過程上報(bào)制度

根據(jù)“放管服”理念，簡政放權(quán)后，政府職能的重心從以審批為主的事前監(jiān)管，變?yōu)橐员O(jiān)督管理為主的事中事后監(jiān)管。只有管得好、放得開、放得活，才能為公平營商創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

在此次審批流程改革中，就將極大發(fā)揮“重監(jiān)管”的作用——市人防辦、市公安消防支隊(duì)等相關(guān)職能部門從繁重的技術(shù)審查工作中脫身，就能將更多力量放在加強(qiáng)監(jiān)管上面。在此基礎(chǔ)上，市建設(shè)局將會(huì)同相關(guān)職能部門建立聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，由以往的“多頭管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合管”，既方便了參建單位，也加強(qiáng)了監(jiān)督檢查的力量和力度。

與此同時(shí)，市建設(shè)局還強(qiáng)化審查過程上報(bào)制度。《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查意見告知書及審查中發(fā)現(xiàn)的違反法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)定的問題上報(bào)市建設(shè)局，市建設(shè)局將依法依規(guī)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，保障勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

“此次改革，監(jiān)管部門從技術(shù)審查中脫身，提升審批服務(wù)效率。同時(shí)，工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量得到更有力的保障，前期工作效率也得到提升。”市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，對(duì)于監(jiān)管部門和參建單位而言，此次審批流程制度改革是一次“多贏”的成果，將進(jìn)一步優(yōu)化廈門營商環(huán)境。