鼓浪嶼不斷凈化旅游環境，彰顯世界文化遺產的歷史底蘊和文化魅力。(記者 王火炎航拍器攝)

鼓浪嶼派出所派出警力在三丘田碼頭開展巡查，打擊旅游亂象。(鼓浪嶼派出所供圖)

　　鼓浪嶼各駐島部門積極參與業態綜合整治。(鼓浪嶼管委會供圖)

　　市場監督管理部門對福建路31號吳芳芳餐飲店開展調查。(鼓浪嶼管委會供圖)

廈門日報訊（文/記者 林路然）撥動曼陀鈴的琴弦，唱響心中的旋律，居民們在街巷間即興辦起家庭音樂會，徜徉于博物館和老別墅，或被如畫的景色打動，或被詩意的細節吸引，游客們沉醉于南國小島的夢境里。申遺成功以來，鼓浪嶼始終致力于打造更加舒適安全的宜居家園和旅游環境，向世界彰顯歷史國際社區開放包容的文化氣質，尤其在打擊“野導”“黃牛”以及整治旅游亂象等方面取得突出成效，獲得居民和游客的好評和贊賞。

凈化鼓浪嶼旅游市場，提升鼓浪嶼旅游形象的工作從未止步。前日，“清新琴島”行動——鼓浪嶼深入推進掃黑除惡專項斗爭暨旅游市場亂象整治專項行動在鋼琴碼頭舉行，旨在整頓規范涉旅企業和從業人員經營行為，增強居民游客的獲得感、幸福感和安全感。　　

現場

部門發聲加強聯合執法

商家居民承諾共促誠信經營

前日下午，天朗氣清，鼓浪嶼各駐島部門的工作人員齊聚鋼琴碼頭，加入“清新琴島”行動。鼓浪嶼管委會相關負責人表示，鼓浪嶼文化遺產保護結出豐碩成果，有目共睹，但同時仍有一些違法違規的經營行為嚴重破壞鼓浪嶼的旅游市場秩序，影響鼓浪嶼的美好聲譽。在此次專項整治工作中，各駐島部門加強聯合執法，建立完善的聯偵聯辦制度，持續對鼓浪嶼旅游環境亂象開展整治，采取露頭就打的高壓態勢，做到發現一起、查處一起、嚴厲打擊、有效打擊。

“我們將積極行動起來，掃除亂象，發揚正氣！”活動中，鼓浪嶼家庭旅館協會、鼓浪嶼商家協會代表分別發言，承諾加強行業自律，拒絕商業賄賂，增強企業信譽度和行業公信力，營造景區良好的交易環境，為維護市場秩序，促進鼓浪嶼景區商業環境健康發展，構筑和諧社會而共同努力。隨后，鼓浪嶼管委會主任鄭一琳為鼓浪嶼民宿聯防巡邏隊授旗，期許他們在專項整治工作中發揮自身優勢，做出積極貢獻，居民游客也踴躍來到清新琴島行動簽名墻上簽名，表達恪守誠信講禮儀，為琴島增光添彩的決心。

據悉，此次專項整治工作重點打擊旅游市場強買強賣、欺客宰客、商業回扣等違法違規行為；打擊“不合理低價游”，旅行社、旅游從業者與購物場所串通招徠團隊、散客購物非法牟利等違法違規行為；打擊“黃牛”“野導”、拉客仔問題；打擊招募、煽動、組織旅游從業人員從事擾亂旅游市場秩序活動的行為；打擊旅游活動中的“黃賭毒”等違法犯罪活動；整治景區內擺攤經營、占道經營、叫賣經營等市容管理亂象；整治旅游從業人員講解內容胡編亂造、民營景點文化內容低俗等景區文化亂象等。

案例

多部門嚴懲商業回扣

開出總額超30萬元罰單

宣傳活動中，鼓浪嶼管委會相關負責人通報了連日來鼓浪嶼市場監督管理、旅游質監、城管和公安等部門聯合行動，全面開展旅游環境大整治的成果。其中，一張史無前例的大罰單被開出，罰單總金額超過30萬元。

今年8月，根據群眾舉報，執法人員對餐飲店、旅行社開展調查。隨著調查的深入，執法人員發現，餐飲店與旅游從業者之間存在“不能說的秘密”——為了多拉游客用餐，餐飲店給旅游從業者不同比例的回扣，使得餐費足足被注水了一倍以上。游客不光為食物買單，更為商家給旅游從業者的好處費買單。

對于調查結果，鼓浪嶼管委會及各駐島執法部門高度重視，決定予以從重從嚴處理。經查，涉事餐飲店位于福建路31號，登記商家為“廈門市思明區吳芳芳餐飲店”。針對其存在向旅游從業者支付好處費的商業賄賂行為，市場監督部門依據《反不正當競爭法》，依法對其作出沒收違法所得1100元，并處罰款人民幣21萬元的行政處罰。此外，餐飲店內從事餐飲服務的人員未取得有效健康證明、購進食品原料未履行進貨查驗義務，市場監督部門對其給予警告，責令改正。另外，因該店還存在環保違規問題，鼓浪嶼行政執法大隊依據環境保護相關法律，對餐飲店作出責令關停的行政處罰。

旅游部門依據《旅游法》，對涉案單位“廈門市溫馨天天游國際旅行社”作出責令改正、罰款5萬元的行政處罰，沒收直接責任人員旅游從業者馬某違法所得2100元，罰款2萬元。溫馨旅行社直接主管人員溫某也被處以2萬元的罰款。鼓浪嶼管委會依據《關于加強鼓浪嶼風景名勝區(文化遺產保護地)綜合管理的通告》，把吳芳芳餐飲店、溫馨旅行社直接責任人列入綜合懲戒“黑名單”，按規定限制以上人員從市民通道過渡。

自7月1日起，鼓浪嶼戶籍居民享有親友過渡券的優惠政策，卻有別有用心者企圖以此謀取暴利。鼓浪嶼管委會相關負責人通報稱，近日鼓浪嶼派出所、鼓浪嶼街道和廈門輪渡公司聯合抽查鼓浪嶼戶籍居民親友過渡券使用情況時，發現鼓浪嶼戶籍居民許某將申領的10張親友過渡券賣給“黃牛”，“黃牛”再將其高價倒賣給游客。公安部門正在依據相關法律對倒票“黃牛”進行立案調查。鼓浪嶼管委會已將許某列入綜合懲戒“黑名單”，鼓浪嶼街道依據相關規定，取消其本年度及下一年度申領“親友過渡券”的資格和市民航線過渡優惠資格。

鼓浪嶼管委會相關負責人強調，這兩起案件為商家、旅行社等單位以及居民敲響了警鐘，無論在島上生活工作的個人或集體，都是鼓浪嶼的一分子，都代表鼓浪嶼的形象。大家應引以為戒，加強自律，切實依法依規經營，共同維護好鼓浪嶼的旅游市場秩序，維護好世界文化遺產地的美譽。

行動成果

破解頑疾

警方重拳打擊旅游亂象

六名“野導”被禁上島

9月13日晚上7點多，三丘田碼頭附近，一名男子在路邊徘徊，不時與過往行人搭訕。男子的可疑形跡引起鼓浪嶼派出所巡邏民警的注意。上前一問，民警立刻認出男子是“熟人”朱某檀，前不久才因從事無證導游活動被派出所教育訓誡。在派出所的進一步詢問中，朱某檀承認，晚上特意從海滄嵩嶼碼頭乘船過來，在三丘田碼頭閑逛，仍是為了重操舊業，招攬游客，從事導游活動。

由于朱某檀已于今年4月7日、9月4日兩次因從事無證導游活動被逮，這次明知故犯后，朱某檀受到的處罰將升至最高級。他不僅被列入綜合懲戒“黑名單”，還將被限制從輪渡、東渡和嵩嶼碼頭進入鼓浪嶼景區的過渡資格，也就是徹底被“禁足”登島。事實上，自去年12月打擊“野導”的行動開展以來，朱某檀是被“禁足”登島的第6名“野導”。這期間，鼓浪嶼派出所首先梳理出歷年被打擊處理的“野導”名單，將活躍人員列入重點打擊范圍，再每天根據航班動態，派出警力在龍頭路、三丘田碼頭等游客聚集區域，通過陣地蹲守以及不間斷巡查的手段，對“野導”見一個抓一個。此外，鼓浪嶼派出所還借力打擊，以加裝監控探頭、加密視頻巡查以及聯合多部門執法的方式，令“野導”無處遁形，對不法分子造成極大的震懾力。

近一年來，鼓浪嶼派出所共查獲“野導”131名，其中行政拘留16人、罰款1人、教育訓誡114人。有93人被納入綜合管理懲戒“黑名單”，除被“禁足”登島的人員外，還有32人被取消從市民通道過渡的資格。鼓浪嶼派出所相關負責人表示，正值“雙節”旅游旺季，“野導”中又出現新面孔，今后他們將以“清新琴島”行動為契機，持續重拳打擊無證旅游從業者等旅游亂象頑疾。

綜合提升

鼓勵扶持和嚴格執法并進

創新推進業態整治

回歸凈與靜是鼓浪嶼治亂的重點，為此，鼓浪嶼各駐島部門致力于業態綜合整治。

在龍頭路街心公園，一家名為真愛碼頭的店面主營燒烤食品。每天商家從早到晚烹制烤串，煙熏火燎，排放出的油煙使居民游客不堪其擾。商家還大肆將貨品占道擺放，產生大量竹簽垃圾，以致油污滿地，有礙觀瞻。鼓浪嶼城市管理綜合執法大隊、整治工作組等部門專門進行入戶商談，指導商家整改。商家一度表示愿意配合，將竹簽撤離、后移貨品貨臺，可不久后又恢復了。

7月29日，鼓浪嶼城市管理綜合執法大隊向商家開具《責令改正通知書》，8月1日開具《行政執法通知書》，決定予以立案處理。在如此高壓態勢下，商家同意提升整改，并與整治工作組簽訂承諾書，目前正在與設計公司商定完善設計方案。

真愛碼頭的改變是龍頭路、福州路部分路段開展業態綜合整治的縮影。自今年5月業態綜合整治啟動以來，任何產生油煙污染的煎、炒、烤、炸等餐飲項目以及占道經營、門洞經營等低端經營模式都被嚴格禁止，一系列與鼓浪嶼文化氣質不相符的經營項目及模式也被嚴格管控。鼓浪嶼管委會創新方式，以鼓勵扶持與嚴格執法雙管齊下。一方面，加大獎補力度，對符合條件的商家，從裝修費用到經營場所的租金都給予補貼支持，裝修補貼最高不超過8萬元，租金補貼最高不超過15萬元。由鼓浪嶼街道辦事處牽頭，申請流程也不斷被簡化，為商家主動上門服務，盡快兌現政策。另一方面，由鼓浪嶼管委會管理處牽頭，思明環保分局、鼓浪嶼城市管理綜合執法大隊、鼓浪嶼市場監督管理所等部門配合，從歷史風貌建筑保護利用、油煙污染、門前三包等多方面對商家逐戶進行排查，對超過整改期限的違法違規商家及時啟動立案程序，納入綜合懲戒“黑名單”。

目前，開展業態綜合整治的區域中已有近半數的商家完成或正在進行轉型提升。“我每天從這些商業街路過時，親眼見證了一些變化，占道擺攤、油煙擾民等亂象少多了，街道更加整潔有序。”居民李俞紅說，她希望在“清新琴島”行動的助力下，業態綜合整治能繼續大跨步向前邁進。

聲音

全面整治

旅游市場秩序亂象

鄭一琳(鼓浪嶼管委會主任):鼓浪嶼是世界文化遺產地，是國家5A級旅游景區，更是我們共同的美好家園。長期以來，為規范鼓浪嶼的旅游市場秩序，鼓浪嶼管委會與思明區、市直各單位攜手，開展了“價格信得過景區”創建工作以及一系列集中整治行動。這次專項整治工作中，我們聯合駐島各方面力量，重拳出擊，全面整治旅游市場秩序亂象，尤其是“黃牛”“野導”、商業賄賂、價格欺詐等突出問題，維護好的鼓浪嶼旅游秩序和琴島聲譽。我相信，在大家共同努力下，鼓浪嶼的旅游名片一定能更加閃亮，鼓浪嶼這一世界文化遺產一定能變得更加美好！

深化整治提升行動

林聰明(鼓浪嶼公共議事會主席):經過申遺前后的一系列整治提升行動，鼓浪嶼有了很大的改變，但仍然存在一些亂象，例如商業賄賂、旅游從業者胡編亂造講解信息以及低俗文化、低端商業活動等。我希望通過鼓浪嶼深入推進掃黑除惡專項斗爭暨旅游市場亂象整治專項行動，各部門、社會組織、旅游從業者能齊心協力，共同來解決這些亟待解決的問題，推動整治提升工作的深化。

此外，每一位鼓浪嶼居民也應積極行動起來，更好地履行文明公約，參與到專項整治工作中來。而對于其中一些將房屋出租給商家進行經營活動的居民，還應肩負起管理的責任，進一步引導商家能規范經營、文明經營，為展現家園和諧有禮的文化氛圍作出貢獻。

堅持守法誠信經營

董啟農(鼓浪嶼家庭旅館協會會長):鼓浪嶼有近300家的家庭旅館，上千名家庭旅館業主，我們充分認識到鼓浪嶼深入推進掃黑除惡專項斗爭暨旅游市場亂象整治專項行動的必要性和重要性，我們將積極參與其中。目前我們組織了一支300多人的鼓浪嶼民宿聯防巡邏隊，其中不僅有青春活力的年輕人，也有“銀發族”。他們白天駐點值班，晚上開展巡邏行動，已成為守護鼓浪嶼的重要力量。今后，我們將繼續弘揚正氣，守法誠信經營，坦坦蕩蕩做事經商，為鼓浪嶼文化遺產的保護與發展而奮斗。