圍繞城市基層黨建工作相關(guān)指導(dǎo)精神，思明區(qū)中華街道鎮(zhèn)海社區(qū)黨委強化政治引領(lǐng)，積極轉(zhuǎn)變職能，深化社區(qū)基層調(diào)機構(gòu)、建隊伍、賦權(quán)力工作。社區(qū)黨委以小區(qū)和樓院為基本治理單元，成立20個小區(qū)黨支部，參與小區(qū)公共事務(wù)管理服務(wù)和輿情引領(lǐng)工作，吸納居住在各樓棟的在職黨員486名，形成了一個社區(qū)黨群服務(wù)站和20個小區(qū)黨群之家的服務(wù)陣地。其中，“鎮(zhèn)海社區(qū)鄰里互助促進會”黨支部，是全市首個樞紐型社區(qū)社會組織黨支部，吸收了廈門市盛泰和物業(yè)公司、安居慧云科技公司等近70家非公企業(yè)成為會員單位，積極參與社區(qū)服務(wù)，先后孵化了社區(qū)雙擁百姓藝術(shù)團、愛狗協(xié)會、愛車自管小組等10余家群團組織，服務(wù)居民群眾上萬人次。通過一系列黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐創(chuàng)新，社區(qū)黨委調(diào)動多元參與，激發(fā)社區(qū)活力，引領(lǐng)社區(qū)精神，先后受到《人民日報》《人民網(wǎng)》《中國社區(qū)報》等十多家媒體采訪報道，工作經(jīng)驗在《火炬》《福建信訪之窗》等多家刊物發(fā)表，并作為廈門經(jīng)濟特區(qū)改革開放40周年紀錄片和“美麗廈門共同締造”宣傳片的典型取材社區(qū)，作為廈門良好城市形象的一處縮影。

一、背景與起因

鎮(zhèn)海社區(qū)位于思明區(qū)中華街道東南部，是典型的城市老社區(qū)，轄內(nèi)80%的樓院屬無物業(yè)管理的開放式老舊居民樓，以前樓院公共事務(wù)長期無人過問、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、環(huán)境衛(wèi)生臟亂，入室盜竊、亂停車矛盾糾紛等問題多發(fā)，其他幾個有物業(yè)管理的小區(qū)也屢屢出現(xiàn)業(yè)委會、業(yè)主及物業(yè)公司之間的群體性矛盾糾紛，極大影響了居民群眾的幸福感。

2013年7月，鎮(zhèn)海社區(qū)黨委提出“美麗社區(qū)、幸福鎮(zhèn)海”行動，通過“以獎代補”形式，發(fā)動居民共同參與老舊小區(qū)房前屋后改造、公共設(shè)施維護、環(huán)境美化等社區(qū)治理事務(wù)，成為全市黨建網(wǎng)格試點社區(qū)。2014年，社區(qū)黨委成立九竹巷黨小組、石泉路愛車自管小組黨小組，引導(dǎo)黨員和居民自治探索，共同打造“金色夢想小區(qū)”“瑞泉山莊”愛車自管小組等黨建品牌，典型案例被《人民日報》在2014年5月7日以《小區(qū)無物業(yè)，為啥仍有序》為題進行專門報道。

2017年全國城市基層黨建現(xiàn)場會在上海召開后，鎮(zhèn)海社區(qū)黨委進一步深化社區(qū)黨建和治理創(chuàng)新工作，通過轉(zhuǎn)變黨委職能，把主要精力集中到強化黨的隊伍建設(shè)和深化服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作上，進一步調(diào)整社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會的機構(gòu)職責分工，由居民擔任居委會兼職委員，強化居民自我管理、自我服務(wù)能力，最大化發(fā)揮了黨委下屬的社區(qū)鄰里互助促進會黨支部和20個小區(qū)兼合式黨支部的政治引領(lǐng)功能，開展多樣化活動和服務(wù)來密切鄰里關(guān)系。同時，還通過開展服務(wù)、組織居民自籌、接受捐款和公益創(chuàng)投等方式籌集管理服務(wù)經(jīng)費，破解了社區(qū)管理服務(wù)難題，成功地創(chuàng)造了黨建引領(lǐng)無物業(yè)老舊片區(qū)治理的新模式，對社區(qū)黨組織引領(lǐng)居民自治和社區(qū)營造的有效實現(xiàn)形式進行了探索創(chuàng)新。

二、做法與經(jīng)過

（一）調(diào)整機構(gòu)、明確職責，強化社區(qū)黨委力量。一是深化“居站分設(shè)”機構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮居民民主自治作用。2014年9月25日，鎮(zhèn)海社區(qū)召開居民代表大會，由70位居民代表選舉增補3名社區(qū)居民擔任居委會兼職委員。居民委員每人每周到社區(qū)輪留值班，遇到群眾的瑣事負責做群眾工作，專門接待處理群眾來訪和組織指導(dǎo)居民自治、民主議事及群眾自我服務(wù)工作，有效破解“居站不分”、只重視上級任務(wù)而忽視居民“家長里短”雜事的弊端。在新機制的有效運作下，社區(qū)黨委組織召開各種民主議事會議75場次，近1825人次居民參加社區(qū)議事會議，共同制定了《金色夢想小區(qū)居民公約》《瑞泉山莊車主自管小組停車公約》《社區(qū)愛狗協(xié)會文明養(yǎng)犬公約》等規(guī)章制度近20個，民主議事、群策群力共同解決居民問題的成效顯著，打造出13棟樓房174戶居民自治管理、共同建設(shè)管理的“金色夢想小區(qū)”，創(chuàng)造了僅用1個多月時間，便完成老舊小區(qū)防盜系統(tǒng)改造的佳話。二是明確黨建網(wǎng)格化職責，加強社區(qū)黨建力量。轄內(nèi)小區(qū)黨支部的黨員大多是組織關(guān)系不在社區(qū)的在職黨員，這支懂黨建的社區(qū)工作者“沉下心，沉下身，沉下力”，深入到小區(qū)開展黨建指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)矛盾糾紛、支援群防群治等工作，特別是在垃圾分類、掃黑除惡等重點任務(wù)中，小區(qū)黨支部的黨員充分發(fā)揮先鋒作用，擔當垃圾分類志愿者，帶頭入戶指導(dǎo)居民進行分類，擔當掃黑除惡宣傳教育的先行者，積極參與社區(qū)宣傳督導(dǎo)，極大增強了社區(qū)黨委的力量，建立起了居民家門前的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）引領(lǐng)治理、互助服務(wù)，強化政治引領(lǐng)功能。一是凝聚服務(wù)力量，深化服務(wù)型黨組織建設(shè)。鎮(zhèn)海社區(qū)黨委通強化黨組織政治引領(lǐng)，深化鄰里互助服務(wù)，打通服務(wù)居民群眾最后一公里。社區(qū)鄰里互助促進會黨支部吸納了廈門安居慧云科技有限公司、廈門盛泰和物業(yè)服務(wù)有限公司、廈門新超越教育培訓(xùn)中心等近70家會員單位，凝聚了黨員水電工陳禮鵬等30名社區(qū)達人，為有需求的居民，特別是老年人與殘疾人群體提供了上門理發(fā)、上門水電維修、“代勞代購代辦代跑腿”等“鄰里代”和“社區(qū)管家式”服務(wù)，涌現(xiàn)了“黨員水電服務(wù)隊”“社區(qū)二管家傅惠蘭”“高齡入黨積極分子唐秀蘭”等感人事跡。二是破解服務(wù)難題，打造社區(qū)黨建服務(wù)品牌。社區(qū)黨委根據(jù)居民需要解決的服務(wù)難題，探索了居家養(yǎng)老“老人管家”互助養(yǎng)老模式、無物業(yè)老舊小區(qū)的“菜單式”物業(yè)管理服務(wù)、個性化“兒童托管”及社區(qū)書院等黨建服務(wù)品牌，讓居民群眾在社區(qū)家門口以低償價格、得到優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)，感受到歸屬感和幸福感。

（三）賦予職權(quán)、創(chuàng)新模式，豐富社區(qū)精神文化生活。一是明確小區(qū)支部的職責權(quán)力。為小區(qū)黨支部確定“四員”崗位職責，即承擔“政策宣導(dǎo)員、民情信息員、小區(qū)管理員、兒童輔導(dǎo)員”工作職責，鼓勵黨支部和業(yè)委會交叉任職，要求小區(qū)業(yè)委會（或自管小組）、物業(yè)公司在決定涉及小區(qū)多數(shù)業(yè)主利益的事項前都必須先征求黨支部意見，業(yè)委會或自管小組才可以執(zhí)行實施，保障了小區(qū)黨組織核心引領(lǐng)作用。二是創(chuàng)新“四位一體”治理模式。探索社區(qū)黨委指導(dǎo)支持、小區(qū)黨支部協(xié)調(diào)監(jiān)督、業(yè)委會（自治管理小組）決策議事、物業(yè)公司執(zhí)行落實的“四位一體”小區(qū)治理模式，石泉路7號小區(qū)黨支部實現(xiàn)了小區(qū)業(yè)主10多年來的“電梯夢”；鴻山二期黨支部每年組織小區(qū)開展“百家宴”“鄰里節(jié)”活動，化解了因地鐵改造帶來的群體矛盾；九竹巷金色夢想小區(qū)黨支部積極協(xié)助街道社區(qū)開展老舊小區(qū)二次供水改造工程，營造了“做事看身邊黨員、有事找小區(qū)支部”的紅色黨建正能量氛圍。三是豐富居民文化內(nèi)涵。小區(qū)黨支部建設(shè)“黨群之家”，開展“周末群眾劇場”“公益義賣”“跳蚤市場”“捐獻贊助”“垃圾分類積分兌換”等活動，為居民提供聽黨課、看書學(xué)習(xí)、文化交流的精神陣地。同時，充分發(fā)掘小區(qū)文化內(nèi)涵，以民族英雄鄭成功的精神為紐帶，打造了“幸福鎮(zhèn)海”陶瓷杯、手工皂、苦瓜茶、成功餅、金門高粱酒糟酸白菜等社區(qū)特色伴手禮，與臺灣同胞聯(lián)合舉辦“社區(qū)鄭成功文化節(jié)”，營造了社區(qū)的原生“鄉(xiāng)愁”。

三、成效與反響

鎮(zhèn)海社區(qū)黨委以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，發(fā)揮社區(qū)樞紐型社會組織的資源整合作用，豐富了社區(qū)黨群服務(wù)中心及小區(qū)黨群之家的服務(wù)內(nèi)涵，促進各小區(qū)黨支部的聯(lián)動共建，牽頭成立了小區(qū)文體藝術(shù)團、小區(qū)志愿服務(wù)隊、小區(qū)黨員水電服務(wù)隊、小區(qū)愛心理發(fā)隊、小區(qū)四點半課堂、小區(qū)公益律師、公益醫(yī)生服務(wù)隊、小區(qū)愛狗協(xié)會等多個群眾團體，有效發(fā)揮社區(qū)達人作用，為居民提供定制式和多樣化服務(wù)，極大增強居民群眾的幸福感。進一步破解無物業(yè)開放式老舊小區(qū)的治理難題，探索“菜單式”的物業(yè)服務(wù)模式，掛牌4家社區(qū)便民服務(wù)點，開設(shè)1個近百平米的社區(qū)鄰里互助公益超市，為居民提供每月30元的物業(yè)管理服務(wù)購買項目，以及低償或無償?shù)木蛹茵B(yǎng)老等上門服務(wù)，目前已涵蓋1000多戶居民，多個小區(qū)的公共設(shè)施得到有效維護，治安警情降到了零，居住環(huán)境得到改善，受到了居民群眾和社會各界的一致好評。

四、探討與評論

在對城市基層黨建工作的探索實踐中，鎮(zhèn)海社區(qū)黨委以小區(qū)黨支部和社區(qū)鄰里互助促進會黨支部為兩大抓手，走出一條因地制宜的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新路子。

社區(qū)黨委是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，小區(qū)黨支部是黨委加強小區(qū)治理和政治功能、正確引領(lǐng)小區(qū)輿情輿論的重要力量。 在黨支部的作用發(fā)揮下，小區(qū)事務(wù)得到有效監(jiān)督，實現(xiàn)小區(qū)的事情居民群眾“要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿意”的基層民主政治目標，有效解決了小區(qū)業(yè)主與業(yè)主委員會或自治管理小組、物業(yè)公司的矛盾難題。同時，小區(qū)黨支部，在提升小區(qū)環(huán)境、豐富小區(qū)精神文化、促進小區(qū)友愛互助和小區(qū)依法民主自治方面發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。支部黨員帶頭做志愿者，服務(wù)并帶動了大批居民群眾共同參與，社區(qū)黨委每季度評選一次小區(qū)內(nèi)的志愿者之星，每年給予一次表彰獎勵，營造了小區(qū)樓院內(nèi)“老少互助、鄰里互幫”的和諧友愛氛圍，涌現(xiàn)了不少群眾找身邊的黨員、樓院里的黨員出面幫忙協(xié)調(diào)解決問題的事跡。

社區(qū)鄰里互助促進會黨支部是社區(qū)黨委開展社區(qū)服務(wù)和治理工作的得力助手，可以實現(xiàn)最大限度整合社區(qū)資源和社會資金，更好地服務(wù)居民群眾和開展社區(qū)治理的目的。促進會黨支部發(fā)起人及理事、會員都為鎮(zhèn)海社區(qū)的居民代表和居民組長、熱心社區(qū)公益及公共事業(yè)的愛心企業(yè)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和較高的群眾威望，能夠代表廣大居民群眾的利益，能夠團結(jié)和組織廣大居民群眾圍繞鄰里互助、社區(qū)公益、社區(qū)服務(wù)等方面開展服務(wù)活動，促進社區(qū)的發(fā)展。社區(qū)作為社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)地位很重要，但傳統(tǒng)的社區(qū)工作站、居民委員會都是政府職能服務(wù)的延伸，行政化管理的傳統(tǒng)社區(qū)缺少資源、缺少決策權(quán)、沒有時間精力，無法有效進行社區(qū)營造，而由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)鄰里互助促進會黨支部這樣的純民間組織，發(fā)揮了激勵民眾共同參與、聚集民眾共同財力、使用民眾共同資源、滿足民眾多元需求的作用。隨著財政資金使用的嚴格收緊，社區(qū)經(jīng)費使用已經(jīng)納入財政系統(tǒng)管理，導(dǎo)致在社區(qū)營造方面經(jīng)費使用的局限性和經(jīng)費來源的單一性，但具備獨立法人和獨立銀行對公賬戶的社區(qū)鄰里互助促進會展現(xiàn)了前所未有的活力，促進了社區(qū)公益和社區(qū)營造走上了項目經(jīng)營與公益創(chuàng)投的道路，在整合各種人力、物力、財力等社會資源方面，在使用非財政資金方面有優(yōu)越的靈活性，是基層黨組織更好地激發(fā)社會群眾參與服務(wù)和小區(qū)治理，實現(xiàn)民間資金“取之于民、用之于民”的有益探索。