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農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為廈門發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了更廣闊的空間。圖為翔安大帽山境的秀美風(fēng)光。(記者 王火炎攝)

　　農(nóng)業(yè)部門工作人員認(rèn)真開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實(shí)工作。

農(nóng)業(yè)部門、街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員聯(lián)合律師到社區(qū)參與改制工作小組會(huì)議，共同商討改制實(shí)施方案。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)廈門農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮。(本報(bào)記者王火炎攝)

　　制作手冊(cè)，宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況上墻公示。

盤活資源 農(nóng)民共享改革紅利

廈門深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，率先全省完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實(shí)工作

廈門日?qǐng)?bào)訊(記者 林雯 圖/市農(nóng)業(yè)局提供)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐，也是深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)。

從廈門具體發(fā)展實(shí)際來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅事關(guān)農(nóng)民的錢袋子，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，更是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展提供更多、更好的機(jī)會(huì)。廈門正在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，當(dāng)前正以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)，快馬加鞭自奮蹄。歸根結(jié)底，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目的在于解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮，讓廈門農(nóng)民更快地共享農(nóng)村改革紅利。記者昨日從市農(nóng)業(yè)局獲悉，今年8月份，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的2018年度全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，廈門已于全省率先完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實(shí)工作，全市318個(gè)村(居)及2516個(gè)有獨(dú)立資產(chǎn)的小組均已完成集體資產(chǎn)清查核實(shí)。

有了科學(xué)規(guī)劃和制度保障

農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實(shí)快速推進(jìn)

剛剛過去的國慶七天假期，廈門眾多休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目再度迎來了客流高峰。位于翔安區(qū)大帽山境田園綜合體的高端精品民宿“宛厝”甚至出現(xiàn)了一房難求的情況。而民宿所在地新圩鎮(zhèn)大帽山寨仔尾村，這個(gè)曾因三角梅而為人所知的高山村莊，也因?yàn)榇竺鄙骄车慕ǔ砂l(fā)生了翻天覆地的變化——鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步提升，村容村貌大變樣；村民進(jìn)入大帽山境工作，在家門口就能求職就業(yè)；老舊古厝經(jīng)過翻新升級(jí)，為鄉(xiāng)村和村民帶來了更多收入……

寨仔尾村的華麗蛻變，非常形象地解釋了廈門為什么要快速有序地推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的原因。作為休閑農(nóng)業(yè)資深從業(yè)者，集美寶生園農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營總監(jiān)陳哲淵十分看好這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，“當(dāng)前廈門農(nóng)村正在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，如果能夠盤活閑置土地，就意味著未來廈門農(nóng)村的土地質(zhì)量會(huì)更好，能夠用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的土地會(huì)更多。”陳哲淵認(rèn)為，隨著法律法規(guī)的進(jìn)一步健全，扶持政策的進(jìn)一步釋放，各類流程的進(jìn)一步規(guī)范，更多資金、資本就會(huì)介入休閑農(nóng)業(yè)。如果產(chǎn)業(yè)盤子越做越大，更多人才也會(huì)進(jìn)入該行業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)在廈門就將迎來黃金發(fā)展機(jī)遇。

的確，隨著休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，更多的廈門鄉(xiāng)村開始了對(duì)盤活利用村集體資產(chǎn)的探索。市委、市政府根據(jù)以往的改革經(jīng)驗(yàn)和廈門的實(shí)際出發(fā)，從頂層設(shè)計(jì)入手，于2017年12月印發(fā)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，率先對(duì)改革進(jìn)行了具體部署；市農(nóng)業(yè)局等九部門緊隨其后，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家九部委局全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，對(duì)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了更加明確的時(shí)間進(jìn)度和工作安排。3月15日前，廈門六個(gè)區(qū)對(duì)應(yīng)的改革實(shí)施方案和清產(chǎn)核資工作方案就已全部出臺(tái)。在制度落地的基礎(chǔ)上，廈門又快速建立起負(fù)責(zé)推進(jìn)改革的機(jī)構(gòu)，成立廈門市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組，由市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財(cái)政、國土等8個(gè)市直部門擰成一股繩，迅速在各自的職責(zé)框架內(nèi)啟動(dòng)各項(xiàng)工作。此外，全市六區(qū)分別成立了由區(qū)委書記擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組,對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資工作進(jìn)行全面指導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)。

在政策、制度和機(jī)構(gòu)落實(shí)到位后，市財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)也迅速到位，通過購買服務(wù)展開的全市清產(chǎn)核資工作率先啟動(dòng)。可以說，科學(xué)的規(guī)劃和完善的保障制度為廈門率先全省完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

建立監(jiān)督通報(bào)機(jī)制

明確“一月一通報(bào)”“一季一督查”

為了啃下改革這塊“硬骨頭”，廈門建立了十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督通報(bào)機(jī)制，力求提升工作效率，在有序進(jìn)行的前提下為改革提速。今年3月份出臺(tái)的《關(guān)于建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)度通報(bào)和督查機(jī)制的通知》，明確各區(qū)工作進(jìn)展情況要“一月一通報(bào)”。廈門市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室和廈門市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會(huì)議成員單位分別于4月份和8月份開展“一季一督查”，并根據(jù)督查結(jié)果下發(fā)季度督查通報(bào)，對(duì)督查中存在問題提出整改意見并督促、跟蹤，落實(shí)整改到位。

不僅如此，為了加強(qiáng)干部對(duì)改革緊迫性的認(rèn)識(shí)，市委組織部直接將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列為市對(duì)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績(jī)綜合考評(píng)內(nèi)容，市政府將改革工作列入市對(duì)區(qū)2018年度績(jī)效考核，并分別設(shè)置了明細(xì)考核指標(biāo)，以督查考核推動(dòng)改革工作的有效落實(shí)。市農(nóng)業(yè)局、市聯(lián)席辦工作人員還定期到各區(qū)對(duì)改革中存在的問題和遇到的困難進(jìn)行指導(dǎo)，并深入調(diào)研，為區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)干部及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所人員解疑釋惑。

加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳工作

讓群眾了解改革能帶來紅利

實(shí)事求是地說，雖然有一些改革的成功經(jīng)驗(yàn)在前，但要在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革并非易事——時(shí)間緊、任務(wù)重，主管部門認(rèn)為，要讓工作順利進(jìn)行，最關(guān)鍵的還是要盡可能地先獲得更多百姓的理解和支持。

對(duì)此，廈門采取的做法是從內(nèi)部宣傳培訓(xùn)入手，先讓“自己人”把政策吃透，再由這些扎根農(nóng)村的一線基層工作者去解釋、去說服、去帶動(dòng)、去引領(lǐng)，形成推動(dòng)改革的良好社會(huì)氛圍。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，從2017年底開始，廈門就邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部專家來廈講課，對(duì)涉及這項(xiàng)工作的干部進(jìn)行政策解讀培訓(xùn)。今年上半年，無論是市級(jí)主管部門，還是區(qū)級(jí)的負(fù)責(zé)單位都紛紛開展各類以改革政策和清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)為主題的培訓(xùn)。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實(shí)進(jìn)入尾聲，下半年廈門又再度舉辦全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)送系統(tǒng)和組織登記賦碼管理系統(tǒng)操作培訓(xùn)，提前為下一步清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的錄入和頒發(fā)組織登記證書做好準(zhǔn)備。

改革事關(guān)老百姓的切身利益，面對(duì)廣大農(nóng)戶，改革宣傳更要接地氣、入人心。從去年年底開始，市農(nóng)業(yè)局在《廈門日?qǐng)?bào)》等主流媒體以及廈門三農(nóng)網(wǎng)上對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策和全市產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程進(jìn)行廣泛宣傳。全市統(tǒng)一印制《致農(nóng)民一封信》、資料匯編、宣傳光盤，同安區(qū)還專門制作手冊(cè)進(jìn)村入戶，各區(qū)在村莊內(nèi)設(shè)置改革宣傳欄，通過掛橫幅、貼海報(bào)、流動(dòng)宣傳車進(jìn)村宣講等群眾更容易接受的形式，讓農(nóng)民積極關(guān)注和參與。市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人還通過接聽市長(zhǎng)專線，向農(nóng)民解釋政策重點(diǎn)和難點(diǎn)。

從以上種種不難看出，廈門的改革政策宣傳不是一味的高歌猛進(jìn)，而是更注重以“潤物細(xì)無聲”的方式去滲透、去傳播，讓群眾充分了解改革能夠帶來的紅利，從而真正去理解、去認(rèn)可、去支持，催生改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

政策解讀

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革難點(diǎn)多，涉及的人員廣。今日，市農(nóng)業(yè)局就群眾關(guān)心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)問題通過本報(bào)進(jìn)行詳細(xì)解讀。

為什么要進(jìn)行

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？

答:簡(jiǎn)單來說，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是要通過資金的核實(shí)、股權(quán)界定、股權(quán)量化、組建新型集體經(jīng)濟(jì)組織等程序，將農(nóng)村集體經(jīng)營性的資產(chǎn)量化到村集體成員，發(fā)展多種形式的股權(quán)合作，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者和受益者，真正實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資金變股金”，從而增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

廈門進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)

制度改革有什么計(jì)劃？

答:按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神和要求，全市需進(jìn)行改革的村(居)共318個(gè)，其中行政村155個(gè)，“村改居”社區(qū)163個(gè)。

廈門計(jì)劃于2018年全面推進(jìn)并完成全市所有村(居)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，2019年將全面開展有經(jīng)營性資產(chǎn)的村(居)股份合作制改革工作，并于2019年10月底前基本完成。同安區(qū)是2017年全國、全省改革試點(diǎn)區(qū)，2018年要基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

廈門進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)

制度改革有什么要求？

答:按照《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須正確把握改革方向，堅(jiān)守法律政策底線。很關(guān)鍵的一點(diǎn)是要尊重農(nóng)村群眾意愿，因地制宜地有序推進(jìn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為原則，通過改革逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，充分保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

的對(duì)象、范圍是什么？

答:首先，按照摸清集體家底、健全管理制度、防止資產(chǎn)流失的要求，清產(chǎn)核資要對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)核查。

清產(chǎn)核資的對(duì)象是全市轄區(qū)內(nèi)含有集體經(jīng)濟(jì)的所有村(居)及其村民小組。

清產(chǎn)核資的范圍是農(nóng)村所有賬內(nèi)賬外的集體資產(chǎn)，包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

過程中必須重點(diǎn)清查核實(shí)的是未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬并作價(jià)，資產(chǎn)價(jià)值可采取按資產(chǎn)賬面價(jià)值進(jìn)行登記，也可進(jìn)行價(jià)值重估，無原始憑證的資產(chǎn)要進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)。

如何保障農(nóng)民的

集體資產(chǎn)股份權(quán)利？

答:我們要建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，出具股權(quán)證書。股權(quán)以戶或人為單位發(fā)放股權(quán)證書，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配和承擔(dān)義務(wù)的有效憑證。

要強(qiáng)調(diào)的是，股權(quán)管理是按照“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的原則，提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式，新增人口主要通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。情況特殊的村(居)、村民小組可明確一定條件和范圍內(nèi)的變動(dòng)，但需報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核并報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門同意。

我們也要探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的有償退出條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。內(nèi)部轉(zhuǎn)讓要防止一股獨(dú)大，個(gè)人持股比例上限必須由村(居)改革章程明確并報(bào)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)同意。