讓世界文化遺產(chǎn)“活起來傳下去”

鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）今日一審

廈門日報(bào)訊（文/記者 詹文）

如何讓鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)“活起來、傳下去”？這是歷史交給廈門的一個(gè)重要課題。

鼓浪嶼申遺成功一年多，廈門對鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)也將再度升級，要用立法的形式為遺產(chǎn)保護(hù)提供有力的制度支撐。今日，市十五屆人大常委會第十八次會議將審議《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例(草案)》(以下簡稱《草案》)。在此之前，市人大常委會專門開展了立法調(diào)研，廣泛聽取各方意見，讓文化遺產(chǎn)“活起來、傳下去”成為代表們高度關(guān)注的焦點(diǎn)，這也是《草案》要重點(diǎn)解決的問題。

　　鼓浪嶼要留住的是歲月的痕跡和歷史感。(記者 張奇輝 攝)

特寫

立法調(diào)研深入街區(qū)

廣泛聽取各方意見

鹿礁路，日本領(lǐng)事館舊址。專家們在這里，像磨繡花針一樣修繕了兩年多。一個(gè)看似不起眼的百葉窗拉桿，是大老遠(yuǎn)從印尼定制的木材，空運(yùn)過來做修補(bǔ)；天花板的修復(fù)，選用了和過去一樣的40年以上的杉木。

“可以用精雕細(xì)琢來形容。”一位市人大代表仔細(xì)察看島上老建筑的修繕后表示肯定，“鼓浪嶼要留住的，就是這些歲月痕跡和歷史感，而不是煥然一新的東西。”

不久前，市人大常委會專門組織部分全國、省、市三級人大代表組成調(diào)研組，在鼓浪嶼的街巷中走了一整天，深入歷史風(fēng)貌建筑中、深入社區(qū)中，開展鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例的立法調(diào)研。

為避免對老建筑大修，鼓浪嶼采取了日常小修的辦法。小到一個(gè)門閂，大到墻面拆砌，不同的修繕內(nèi)容，均堅(jiān)持對文物的“最小干預(yù)”原則，哪個(gè)部位壞了，就在哪修補(bǔ)，而不是全部更換。申遺成功后這一年來，完成了中南銀行舊址、電話公司舊址、番婆樓等多個(gè)小修項(xiàng)目，最大程度保持文物的真實(shí)性、完整性。

仔細(xì)看、仔細(xì)聽、仔細(xì)問，調(diào)研組深入了解鼓浪嶼申遺成功這一年來保護(hù)管理的做法、遇到的難題，并召集市直有關(guān)部門和鼓浪嶼管委會負(fù)責(zé)人、文史專家、鼓浪嶼公共議事會成員、社區(qū)居民、商家代表召開座談會，從不同角度聽取他們對條例草案修改的意見建議。

事實(shí)上，早在2012年，市人大常委會就通過了鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，對遺產(chǎn)保護(hù)、申遺成功起到積極促進(jìn)作用。“條例已實(shí)施6年，申遺成功后的鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，面臨許多新情況新問題，有必要在原法規(guī)基礎(chǔ)上，著力健全長效機(jī)制，重新制定一部法規(guī)，將鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)納入法治化軌道，進(jìn)一步促進(jìn)歷史文脈的傳承和可持續(xù)發(fā)展。”市人大教科文衛(wèi)委副主任委員周君力說。

關(guān)鍵詞1

體制機(jī)制

統(tǒng)一管理優(yōu)化執(zhí)法

讓保護(hù)工作落實(shí)到位

二元管理體制，多年來始終困擾著這個(gè)小島。

鼓浪嶼管委會作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，主要是負(fù)責(zé)全島文化遺產(chǎn)的保護(hù)協(xié)調(diào)，而在屬地上，鼓浪嶼的環(huán)境衛(wèi)生、街道社區(qū)等管理又屬于思明區(qū)，看上去各有分工，但許多工作是交叉的。多頭管理、職責(zé)不清，很容易出現(xiàn)管理不力、效率低的問題。

調(diào)研中，代表們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)彈丸小島，管理部門非常多，單單執(zhí)法隊(duì)伍就有七個(gè)，包括公安、工商、城管、物價(jià)、旅游質(zhì)監(jiān)等等，執(zhí)法效果卻不好，依然有野導(dǎo)，依然有占道經(jīng)營的小攤販。

島上的常住人口不多，僅1萬多人，每年卻有1000多萬的游客，面對如此龐大的游客群，必須要統(tǒng)一管理。多位市人大代表認(rèn)為，無論是體制機(jī)制，還是執(zhí)法方面，都需要統(tǒng)一起來，工作才能高效，才有辦法將鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作落實(shí)到位，讓文化遺產(chǎn)“活起來、傳下去”。

此次《草案》便以理順管理體制和優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制為目標(biāo)，做了相對原則性的規(guī)定。

管理體制方面，明晰了鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，并明確設(shè)在遺產(chǎn)區(qū)的所有單位，除業(yè)務(wù)上各自受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，應(yīng)當(dāng)服從文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)對文化遺產(chǎn)的統(tǒng)一管理，從而在制度層面保證鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的及時(shí)性和有效性。

執(zhí)法機(jī)制方面，文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要可以組織開展有關(guān)市場監(jiān)督、城市管理、文物、旅游、價(jià)格等方面的聯(lián)合執(zhí)法活動。市政府可以制定具體辦法實(shí)行相對集中處罰權(quán)，以破解鼓浪嶼執(zhí)法工作所遇到的諸多難題。

關(guān)鍵詞2

規(guī)劃管理

多層次規(guī)劃體系

通過立法解決規(guī)劃效力問題

小島上，不僅管理部門多，規(guī)劃也很多，有商業(yè)業(yè)態(tài)的、有風(fēng)景名勝保護(hù)的，涉及各方面，規(guī)劃與規(guī)劃之間常出現(xiàn)不統(tǒng)一、沖突的地方。多位代表認(rèn)為，鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、嚴(yán)格管理的原則，通過立法明確規(guī)劃體系，以及規(guī)劃效力問題——也就是，當(dāng)出現(xiàn)沖突時(shí)，以什么規(guī)劃為優(yōu)先？

《草案》提出了文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合的多層次規(guī)劃體系，確立文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃效力優(yōu)先的原則。也就是由市政府按聯(lián)合國有關(guān)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求，編制文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，分類確定保護(hù)措施，制定專項(xiàng)規(guī)劃。這是文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要依據(jù)，任何單位和個(gè)人都要遵守，如果其與別的規(guī)劃之間有不一致的，以有利于文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)劃為準(zhǔn)。

調(diào)研中，代表們發(fā)現(xiàn)，不少歷史風(fēng)貌建筑遇到需要維護(hù)修繕時(shí)，常常找不到所有人，或者權(quán)屬不清，或者所有人之間有不同意見。“以問題為導(dǎo)向，這就倒逼我們需要在管理上有突破。”一位人大代表說。

《草案》在這方面，有了針對性的條款，提出名錄制度、遺產(chǎn)監(jiān)測制度、責(zé)任人制度，明確列入保護(hù)名錄的文物、歷史風(fēng)貌建筑、古樹名木、文獻(xiàn)資料等的所有人，是文化遺產(chǎn)維護(hù)管理的責(zé)任人。當(dāng)所有人下落不明或權(quán)屬不清時(shí)，管理人或使用人是責(zé)任人。責(zé)任人就必須承擔(dān)起文化遺產(chǎn)的日常維護(hù)管理責(zé)任，確保其完整性和安全性，避免毀損。

關(guān)鍵詞3

共享保障

實(shí)現(xiàn)價(jià)值共享

要充分保障島上居民的權(quán)利

市人大常委會組織的座談會上，鼓浪嶼居民開門見山倒苦水:島上居民的生活很不方便。

多位人大代表提出，鼓浪嶼作為歷史國際社區(qū)申遺成功，島上居民的因素起了非常重要的作用，這也是鼓浪嶼作為世界文化遺產(chǎn)的精髓所在，法規(guī)必須保障鼓浪嶼居民的發(fā)展權(quán)利。“要調(diào)動鼓浪嶼居民保護(hù)文化遺產(chǎn)的積極性，首先要讓他們有獲得感和幸福感，讓他們愿意在島上長久住下來。”一位代表說，如何保障島上居民的權(quán)利，不能是一句空話，必須要有實(shí)實(shí)在在的舉措。

記者注意到，《草案》以實(shí)現(xiàn)價(jià)值共享為目標(biāo)，對培育多元融合的和諧社區(qū)文化、保障社區(qū)居民共享文化遺產(chǎn)著重作了制度安排。其中規(guī)定，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對遺產(chǎn)區(qū)園林綠化、城市道路、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)的投入與建設(shè)，改善社區(qū)居民工作、生活條件。比如，島上公房優(yōu)先用于保障民生項(xiàng)目。

居民利益保障方面，《草案》提出，遺產(chǎn)區(qū)戶籍居民享有因文化遺產(chǎn)保護(hù)導(dǎo)致相關(guān)權(quán)利被限制或者被禁止而獲得合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，政府要制定出一個(gè)福利清單。政府定價(jià)景點(diǎn)門票收入應(yīng)當(dāng)給遺產(chǎn)區(qū)戶籍居民適當(dāng)補(bǔ)償。