排污權交易制度改革創新為重點項目落地提供強有力的支撐。圖為軟件園三期建設場景。 (記者 王火炎 航拍器攝)

位于翔安的銀鷺集中供熱項目是從排污權交易制度改革中獲益的環境基礎類設施建設項目。(供圖/市環保局)

廈門日報訊（記者 黃璜 通訊員 余佳偉）排污權交易，是指在一定區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量。落實排污權有償使用，督促企業落實生態環保主體責任，推動產業轉型升級；加快排污權收儲工作，為“雙千億”工作、重點民生項目提供強大的支撐……如今，排污權交易制度改革已經成為廈門堅持高質量發展落實趕超的一大重要抓手。

自2014年5月起，在我省統一開展的8個行業排污權有償使用和交易試點工作基礎上，根據市委市政府的統一部署，市環保局大膽創新，率先全省啟動了工業全行業排污權交易工作。作為生態文明體制改革的重要內容之一，廈門深入推進排污權交易制度改革，在一系列創新機制的引領下，健全生態保護市場體系，樹立環境資源有價理念，促進企業從“要我減排”向“我要減排”轉變，探索設立專項資金，鼓勵企業采用清潔生產技術源頭減排，推動產業轉型升級，為生態環境減負，為經濟社會發展騰出空間，真正實現綠色發展。

更值得一提的是，廈門還將排污權交易制度改革與深化“放管服”改革緊密結合起來，不斷提升排污權核定、審核、收儲、出讓等各個環節的效率，通過優先保障、簡化流程等創新機制，為重點項目、民生工程的落地以及小微企業的發展提供強有力的支撐，助力高素質高顏值現代化國際化城市建設。

關鍵詞1

有法可依

構建排污權交易制度政策體系

自開展排污權交易以來，市委市政府高度重視，展開高位協調，排污權交易制度的政策體系得以順利構建。2015年11月26日，市環保局印發《廈門市主要污染物排污權指標核定管理辦法(試行)》，為全面做好排污權核定提供依據。2016年9月9日，市政府印發《廈門排污權有償使用和交易管理辦法(試行)》，并于2018年10月13日進一步修訂，明確了排污權的核定、分配、交易、收儲及出讓等具體工作要求，為排污權交易的深入推進提供了有力支撐，真正做到有法可依。

在此基礎上，市環保局印發了《排污權有償使用和交易管理辦法實施細則(試行)》，制定《廈門市排污權儲備和交易管理工作手冊》，科學指導排污權工作的開展，明確排污權核定、新增排污權審核、許可證登載、排污權交易、政府收儲和出讓等各項程序，規范排污權交易工作的開展。排污權交易制度的建立健全，不僅促使新(改、擴)建項目建設單位認真做好排放總量需求測算，減少總量資源的占用，排污權納入排污許可管理，也促進了工業污染源監管從“濃度”控制向“濃度”“總量”雙控的轉變，對提升環保監管水平，改善環境質量起到了積極作用。

不僅如此，為確保各項工作順利推進，廈門還劃撥專項資金開展排污權核定工作，并在全省率先成立排污權儲備和管理技術中心，負責全市排污權核定、儲備與出讓、新增排污權審核、排污權指標調度等管理工作。2016年，廈門又圍繞排污權交易工作推進的重點和難點，將年度排污權重點工作任務納入各區生態環保目標責任制考核，量化考核指標，切實提升相關人員的履職意識，確保各項機制落地見效。

關鍵詞2

探索創新

排污權交易制度改革先行先試

在生態文明體制改革的進程中，廈門始終發揚敢闖敢試、先行先試的特區精神，勇于創新、善于突破，形成了一個又一個可復制可推廣的經驗。排污權交易體制改革也不例外，在我省統一開展8個行業排污權有償使用和交易試點工作的基礎上，廈門率先全省啟動了工業全行業排污權交易工作，即要求所有工業新(改、擴)建項目新增排污權需在環評審批前通過交易取得，全面推動企業采用清潔技術生產，從源頭減少污染排放。這一探索實踐，再一次為全省推行此類工作奠定了基礎、提供了經驗。

在排污權交易制度改革的推進過程中，創新依然是貫穿始終的主旋律。首先，廈門率先引入第三方合作機制開展排污權核定，將全市需核定企業按區域劃分為四個項目，采用公開招投標方式委托第三方機構，全面開展現有工業企業初始排污權核定，確保了核定的效率和公正性、準確性，贏得了各方認可。

此外，廈門還探索將排污權收入納入環保專項資金統籌管理，對清潔生產項目給予一定資金補助，引導企業源頭控排、主動減排。為拓寬企業融資渠道，廈門充分發揮排污權的金融屬性，與金融機構協調開展以企業購買的排污權為抵押物的貸款業務，并初步形成一套較為完整的工作規范和業務流程，真正盤活了排污權這一“無形資產”。如此一來，企業也有了更多資金持續用于設備購置、技術改造等，得以抓住先機實現轉型升級。

通過機制創新，“環境資源有價”的理念也得以更直觀地展現在企業面前，引導他們著力通過節能減排創造社會價值和經濟效益，真正形成良性循環，切實助力經濟社會的綠色騰飛。

關鍵詞3

簡政便民

為高質量發展注入強勁動力

11日中午，市環保局召開局長辦公會，就兩個新建項目的儲備排污權出讓申請進行專題研究。會議開到當日13時許，結果出來了——士蘭明鎵化合物半導體芯片制造項目、全磊光通信與智能傳感芯片產業化項目雙雙獲得儲備排污權優先保障。為加強與建設單位及相關部門的業務對接，市環保局還專門建立微信討論群，及時溝通、解決項目推進過程中的有關問題，確保這兩個重點項目能夠盡快落地實施。

今年以來，結合深化“放管服”改革的各項工作，廈門排污權交易制度改革不斷深入，越來越多的重點工程、民生項目得到了儲備排污權的優先保障，得以第一時間落地。不僅如此，市環保局還積極協調海峽股權交易中心，委托其將儲備排污權出讓給符合條件的小微排放項目，企業取得排污權的周期由原先10個-15個工作日縮短為1個-3個工作日。廈門在釋放政策紅利的同時，也讓廣大積極落實產業轉型升級和節能減排的企業，體會到“放管服”帶來的高效便民。

通過對“十二五”期間關停企業排污權的全面梳理，廈門目前已先后收儲41家關停企業的排污權指標，并順利將儲備排污權出讓保障銀鷺片區集中供熱、天馬微電子二期、通富微電子、東部垃圾焚燒發電等8個市重點項目以及186個小微排放項目，有效助力“雙千億”工作的推進，切實為高質量發展落實趕超注入強勁動力。

【大事記】

2014年5月至2015年9月

廈門率先全省啟動工業全行業排污權交易工作，并成立專門管理機構——廈門市排污權儲備和管理技術中心，負責全市排污權的管理協調工作。

2015年10月至2016年9月

廈門制定初始排污權核定工作方案，引入第三方機構評估機制，同步開展新(改、擴)建項目新增排污權審核、排污權收儲等工作，努力保障重點工程、民生項目順利落地實施。

2016年9月9日

市政府印發《廈門市排污權有償使用和交易管理辦法(試行)》，進一步推進排污權有償使用和交易管理工作，試行期兩年。

2018年5月

《廈門市排污權儲備和交易管理工作手冊》出爐，排污權交易與環評審批、總量控制、排污許可等制度正展開全面銜接，排污權有償使用收入的使用和管理制度進一步健全，相關工作業務流程也進一步規范。

2018年10月13日

市政府修訂《廈門市排污權有償使用和交易管理辦法》，進一步明確排污權交易、排污權劃轉、儲備排污權出讓的原則和規定，并將小微排放項目納入儲備排污權出讓范圍。

【亮彩數字】

6662.47萬元

截至2018年9月底， 244家企業通過交易平臺取得所需排污權指標，合計成交金額6662.47萬元。

194個項目

截至2018年9月，廈門儲備排污權共出讓保障194個項目建設，其中8個為市重點項目，186個為小微排放項目。

1個-3個工作日

市環保局積極為小微排放項目開辟“綠色通道”，企業取得排污權的周期由10個-15個工作日縮短為1個-3個工作日，進一步提升了“放管服”水平。