廈門市法律援助中心為困難群眾撐起法治藍(lán)天

2018-11-19 09:58:22江海蘋?來源：廈門網(wǎng) 責(zé)任編輯：段馬水我來說兩句

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　　市法律援助中心秉承“依法維權(quán)保障公平”的宗旨，為市民提供一站式服務(wù)。

廈門日?qǐng)?bào)訊(記者江海蘋通訊員李春雨圖/市法律援助中心)今年是改革開放40周年，適逢廈門市法律援助中心成立20周年。20年來，全市法律援助工作緊緊圍繞“為民服務(wù)”，在創(chuàng)新中發(fā)展，在改革中奮進(jìn)，積極維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，不斷提高法律服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援、應(yīng)援必援”，讓公平正義的陽(yáng)光普照鷺島大地，為廣大弱勢(shì)群體撐起一片法治的藍(lán)天。

一組組數(shù)字，一項(xiàng)項(xiàng)榮譽(yù)，見證著廈門市法律援助中心20年來的風(fēng)雨歷程:

廈門市法律援助案件數(shù)從初創(chuàng)時(shí)的73件到2017年的8436件，月均案件受理量是1998年的三十多倍；全市來電來訪人數(shù)從1998年的1103人次到2017年的105154人次，月均接聽量是成立之初的二十多倍……

20年來，市法律援助中心先后獲得四十多次表彰，連續(xù)兩屆獲得“全國(guó)法律援助先進(jìn)集體”，被授予福建省“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”，被司法部評(píng)為全國(guó)首批“法律援助便民服務(wù)示范窗口”，在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可或缺的作用。

全國(guó)首個(gè) 以地方立法方式確立法律援助無償服務(wù)

1998年6月，廈門市法律援助中心機(jī)構(gòu)獲批準(zhǔn)成立，同年10月16日掛牌，這標(biāo)志著法律援助制度在廈門的建立。

時(shí)隔一年，1999年11月9日，市人大常委會(huì)通過了《廈門市法律援助條例》，在全省范圍內(nèi)率先以立法的形式，讓法律援助工作實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。

立法，對(duì)全市法律援助工作的開展具有里程碑意義。廈門市司法局副局長(zhǎng)賀菊英見證了廈門20年來法律援助工作的發(fā)展變化。在談及《廈門市法律援助條例》的立法意義時(shí)，賀菊英說:“在法律援助起步階段，全國(guó)許多地方都是以減、免、緩收費(fèi)用的形式為受援人提供法律援助，而廈門是全國(guó)范圍內(nèi)第一個(gè)以地方立法形式確立法律援助為無償服務(wù)的城市。且《條例》明確了‘法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助中心組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難的個(gè)人或特殊案件的當(dāng)事人提供無償法律服務(wù)的法律保障制度’，充分體現(xiàn)了廈門法律援助的政府責(zé)任和無償性兩大特點(diǎn)。在4年后(2003年)國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》中，這兩大特點(diǎn)也成為最關(guān)鍵的內(nèi)容，說明廈門對(duì)法律援助制度的認(rèn)識(shí)具有前瞻性。”

為了推動(dòng)法律援助工作進(jìn)一步開展，廈門還于2010年新修訂了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法律援助條例》，進(jìn)一步降低法律援助門檻，擴(kuò)大了法律援助范圍。

覆蓋全市形成“島內(nèi)半小時(shí)、島外一小時(shí)”服務(wù)圈

在金山西路1號(hào)司法行政大樓臨街1樓，如今的廈門市法律援助中心辦事大廳就坐落于此。大廳中人來人往，門庭若市，工作人員忙著接待前來辦理事務(wù)的市民群眾。“依法、維權(quán)、保障、公平”八個(gè)大字尤為醒目，而這里，僅僅是廈門法律援助服務(wù)的一個(gè)窗口。

20年來，廈門不斷延伸和拓展法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廈門各區(qū)中心先后于2001年至2004年成立，各級(jí)工、青、婦、殘、老等社團(tuán)組織法律援助站也相繼建立，法院、市勞動(dòng)仲裁、看守所、軍隊(duì)和農(nóng)民工居住集中地等都設(shè)立了法律援助站點(diǎn)。同時(shí)，廈門創(chuàng)下了幾個(gè)“全省第一”:建立了全省第一個(gè)“法律擁軍工作站”、全省第一個(gè)“大學(xué)生法律援助中心”、全省第一個(gè)面向服刑人員的“監(jiān)獄法律援助站”、全省第一個(gè)“勞教所法律援助工作站”……

隨著法律援助的觸角不斷延伸，截至目前，全市38個(gè)鎮(zhèn)(街)全部建立了法律援助聯(lián)絡(luò)站，全市475個(gè)村居(社區(qū))全部聘任了法律援助聯(lián)絡(luò)員，讓法律援助貼近村居社區(qū)，讓困難群眾在家門口就能得到法律援助。

歷經(jīng)20年的發(fā)展，廈門法律援助網(wǎng)絡(luò)從昔日的一顆種子，生根發(fā)芽，逐漸生長(zhǎng)成為枝繁葉茂的大樹。如今，一張橫向到邊、縱向到底的法律援助網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在廈門建成，形成“島內(nèi)半小時(shí)、島外一小時(shí)”法律援助服務(wù)圈，確保為有需求的群眾提供全方位、零距離、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。

創(chuàng)新服務(wù)讓群眾像掛專家號(hào)一樣自主選擇律師

61歲、家住馬巷的蔣某慶與哥哥因房產(chǎn)糾紛對(duì)簿公堂，在市法律援助中心的幫助下，蔣某慶拿到了屬于自己的房屋所有權(quán)。

“優(yōu)質(zhì)服務(wù)為民解憂，捍衛(wèi)正義維護(hù)公平！”蔣某慶感激地說，“法律援助中心和法律援助律師都非常好，別人給他們打10分，我打12分！如果沒有他們幫我處理，我們一家11個(gè)人住的房子連瓦片都沒有，既不能住又不能建，真的太感謝！”

金杯銀杯不如百姓的口碑。人民群眾的肯定是廈門法律援助工作不斷向前的動(dòng)力。一直以來，市法律援助中心不放松要求，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新援助形式，更好地服務(wù)保障和改善民生，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，為促進(jìn)平安廈門、法治廈門建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

以群眾需求為導(dǎo)向，不斷豐富法律援助形式。早在2005年，廈門在實(shí)踐中就向受援人提供公證證明和司法鑒定法律援助，在地方條例修訂時(shí)，正式將這兩種法律援助形式納入地方法規(guī)，使弱勢(shì)群體享有的法律保障更加全面。

改變服務(wù)方式，變坐等上門為主動(dòng)上門。如同安區(qū)法律援助中心根據(jù)轄區(qū)地域廣、山區(qū)多、群眾交通不便的特點(diǎn)，推出法律援助流動(dòng)工作站，輾轉(zhuǎn)開展法律援助宣傳和服務(wù)，廣受好評(píng)。對(duì)老弱病殘等有特殊困難的法律援助對(duì)象，實(shí)行上門服務(wù)，滿足特殊對(duì)象的特殊需求。

推出“點(diǎn)援制”，讓群眾選擇律師更加方便、快捷。創(chuàng)建廈門法律援助志愿者律師資源庫(kù)，針對(duì)人身?yè)p害賠償、勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、刑事辯護(hù)等6大類法律援助內(nèi)容，為群眾提供無償?shù)姆稍?wù)。群眾不必再被動(dòng)接受指派，可通過點(diǎn)援機(jī)，像在醫(yī)院掛專家門診號(hào)一樣，自主選擇信任的律師作為案件承辦人。

除了推出各種便民服務(wù)措施之外，窗口還推行“一站式”服務(wù)，對(duì)符合條件的當(dāng)事人，盡可能做到“案件當(dāng)天申請(qǐng)、當(dāng)天受理、當(dāng)天指派”，縮短辦事時(shí)限，簡(jiǎn)化辦事程序，免除群眾舟車勞頓之苦；開展“減證便民”行動(dòng)，重點(diǎn)突出了方便老年人、軍人軍屬、勞資糾紛群體性案件中的申請(qǐng)人。對(duì)即將超過時(shí)效等緊急、特殊情況的援助案件，則開辟綠色通道，實(shí)行先行援助制度，先行指派律師辦理，保障受援人得到及時(shí)援助，進(jìn)一步提高法律援助的質(zhì)量和效率。

開展涉臺(tái)法律援助工作。設(shè)立涉臺(tái)法律援助窗口，開通臺(tái)胞法律援助綠色通道，開通送法到臺(tái)企直通車，每年都在臺(tái)企集中工業(yè)區(qū)域開展“法律服務(wù)和法律援助進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。

市法律援助中心還不斷加大宣傳力度，通過報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，以及微信、微博等新媒體宣傳法律援助，提高法律援助工作知曉率。

經(jīng)過不斷的努力和創(chuàng)新，法律援助一步步走進(jìn)尋常百姓家，讓更多的弱勢(shì)群體感受到身邊的公平正義，成為服務(wù)廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)民主與法治建設(shè)的一支重要力量，在創(chuàng)新社會(huì)治理、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

資料

申請(qǐng)法律援助

需要符合什么條件？

公民為維護(hù)自己合法權(quán)益需要法律幫助，因經(jīng)濟(jì)困難無力支付法律服務(wù)費(fèi)用，并且申請(qǐng)事項(xiàng)依法在本市審理或者處理的，可以向本市的法律援助中心申請(qǐng)法律援助。

經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)按照不高于市人民政府批準(zhǔn)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的二倍執(zhí)行。

哪些案件可以申請(qǐng)法律援助？

法律援助的范圍包括:

(一)刑事案件；

(二)請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?/p>

(三)請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；

(四)請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；

(五)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；

(六)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；

(七)因工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故以及其他事故造成人身傷害請(qǐng)求賠償?shù)模?/p>

(八)因?qū)嵤┮娏x勇為致使自身合法權(quán)益受到損害，主張民事權(quán)益的；

(九)因遭受家庭暴力、虐待、遺棄，合法權(quán)益受到侵害，主張權(quán)利的；

(十)未成年人、婦女、殘疾人、老年人追索侵權(quán)賠償?shù)摹?/p>

法律援助采取什么形式？

法律援助主要采取下列形式:

(一)提供法律咨詢、法律意見，代擬法律文書；

(二)刑事辯護(hù)；

(三)訴訟代理、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁代理及其他非訴訟法律事務(wù)代理；

(四)公證證明；

(五)司法鑒定。

延伸

不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

提高法律援助質(zhì)量

20年來，法律援助隊(duì)伍不斷壯大，從創(chuàng)立之初的僅有的5名法律援助律師，發(fā)展到一支以市、區(qū)兩級(jí)法律援助中心為主導(dǎo)，法律援助工作人員為主體，全市609名法律援助志愿者律師為補(bǔ)充的法律援助隊(duì)伍，極大地推動(dòng)了廈門法律援助事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

多年來，市法律援助中心不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。通過開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，打造一支政治合格、思想過硬、業(yè)務(wù)精通的法律援助隊(duì)伍，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“執(zhí)業(yè)為民”的理念。同時(shí)，廣泛開展法律援助志愿服務(wù)，組織志愿者進(jìn)社區(qū)、進(jìn)直播間，通過面對(duì)面或者以案說法等形式開展普法咨詢活動(dòng)，提升了群眾依法維權(quán)意識(shí)，有效化解了社會(huì)矛盾。

質(zhì)量是法律援助的生命線。市法律援助中心一直重視法律援助質(zhì)量建設(shè)，多措并舉提高辦案質(zhì)量，力爭(zhēng)讓每一位受援人都能獲得優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。2014年，制定了《廈門市法律援助案件辦理規(guī)程》，細(xì)化了法律援助申請(qǐng)、受理、審查、指派和辦理流程。2017年7月4日，廈門市在全省率先出臺(tái)《廈門市法律援助服務(wù)規(guī)范》，為法律援助質(zhì)量建設(shè)提供了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)全省法律援助工作起到促進(jìn)和推動(dòng)作用。

同時(shí)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查，優(yōu)化援助質(zhì)量和效率。向每個(gè)承辦律師發(fā)放“辦案須知”，對(duì)案件的辦理進(jìn)行規(guī)范。每個(gè)案件都有專人負(fù)責(zé)在訴前、訴中、訴后三個(gè)階段進(jìn)行及時(shí)跟蹤回訪，并將情況填寫在法律援助工作質(zhì)量監(jiān)督卡上。

加強(qiáng)與法院、受援人的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)收集掌握案件辦理情況。在日常工作中，市法律援助中心組織工作人員針對(duì)群體性案件、重大疑難案件以及有較大社會(huì)影響的案件進(jìn)行旁聽，及時(shí)了解援助律師的辦案情況；通過電話回訪、入戶回訪等方式，對(duì)受援人進(jìn)行回訪。

通過公開化建設(shè)，引入社會(huì)監(jiān)督。在市法律援助中心辦事大廳滾動(dòng)顯示屏及時(shí)公開法律援助案件指派情況，加強(qiáng)群眾對(duì)法律援助中心的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范法律援助案件的受理審查指派工作。

每年，市法律援助中心還將法律援助律師考核結(jié)果向社會(huì)公開，調(diào)整援助律師資源庫(kù)，更好地確保法律援助律師在承辦法律援助案件時(shí)的服務(wù)質(zhì)量。

展望

幫助更多困難群眾

解決民生相關(guān)問題

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”

面向未來，法律援助任重道遠(yuǎn)，但它永遠(yuǎn)是溫暖弱勢(shì)群體的一片陽(yáng)光。當(dāng)前，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，法律援助作為司法保障制度的重要組成部分，迎來了新的發(fā)展契機(jī)。站在改革開放的風(fēng)口浪尖，市法律援助中心將持續(xù)深化改革，大力實(shí)施法律援助民生工程，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，著力探索將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，幫助更多的困難群眾運(yùn)用法律援助解決基本生產(chǎn)生活方面的問題，共享公平正義的陽(yáng)光。

大事記

1998年6月-1999年11月

起步階段

1998年6月，廈門市法律援助中心機(jī)構(gòu)獲批準(zhǔn)成立。

1998年10月16日掛牌，標(biāo)志著法律援助制度在廈門建立。

1999年11月9日，市人大常委會(huì)通過《廈門市法律援助條例》，在全省范圍內(nèi)率先以立法形式讓法律援助工作實(shí)現(xiàn)“有法可依”。

2000年-2004年

發(fā)展階段

2001年3月，被司法部授予首屆“全國(guó)法律援助先進(jìn)集體”。

2001年5月，同安區(qū)法律援助中心成立，到2004年各區(qū)中心相繼成立，法律援助機(jī)構(gòu)從僅有市中心一家發(fā)展到全市各區(qū)均設(shè)立法律援助中心。

2004年9月，被司法部授予第二屆“全國(guó)法律援助先進(jìn)集體”。

2004年至今