【精準(zhǔn)扶貧 鄉(xiāng)村振興】湖南雙牌縣：山水之間筑起脫貧致富路

湖南桐子坳村的千株銀杏林。 （雙牌縣委宣傳部 提供）

東南網(wǎng)12月4日湖南永州訊（本網(wǎng)記者 顏財(cái)斌）“2014年至2017年末，湖南雙牌縣共脫貧6286戶(hù)25491人，67個(gè)貧困村全部出列，貧困發(fā)生率從2014年初的18.01%下降到2017年末的1%，成功實(shí)現(xiàn)省級(jí)貧困縣‘摘帽’。”在12月4日下午召開(kāi)的“精準(zhǔn)扶貧 鄉(xiāng)村振興”全國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體湖南行（雙牌站）的座談會(huì)上，中共湖南雙牌縣委書(shū)記蘇小康表示，2018年，雙牌縣將繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作，全年可減少建檔立卡貧困人口192戶(hù)601人，已脫貧貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不反彈，全縣貧困發(fā)生率降至0.6%，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。

雙牌位于湖南省西南部，永州市中腹，總面積1751平方公里，總?cè)丝?0.26萬(wàn)，地形地貌大體呈“九山半水半分田”格局，是一個(gè)生態(tài)優(yōu)越、社會(huì)和諧的美麗山區(qū)林區(qū)縣。雙牌生態(tài)資源得天獨(dú)厚，森林覆蓋率達(dá)80.5％，人均林地面積居全省前列，活立木蓄積量620萬(wàn)立方米，楠竹面積30萬(wàn)畝，是全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)試點(diǎn)縣、全省林業(yè)十強(qiáng)縣。境內(nèi)動(dòng)植物多樣，空氣清新，水質(zhì)優(yōu)良，素有“嶺北生態(tài)畫(huà)卷”“湘粵涼島”和“天然氧吧”之稱(chēng)。雙牌還是中國(guó)和文化之鄉(xiāng)、“全國(guó)十佳生態(tài)休閑旅游城市”、全省旅游強(qiáng)縣、全省特色縣域經(jīng)濟(jì)文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、全省全域旅游先鋒縣。

駐村幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、行業(yè)扶貧……就積極拓展幫扶力量工作，蘇小康表示，雙牌縣積極推動(dòng)社會(huì)扶貧，重點(diǎn)推進(jìn)“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”雙牌上線工作，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)貧困戶(hù)全覆蓋，注冊(cè)愛(ài)心人士22817人，貧困戶(hù)累計(jì)發(fā)布貧困需求信息2.1萬(wàn)起，貧困需求對(duì)接成功率達(dá)75.4%。同時(shí)，通過(guò)中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)的粘合作用，擴(kuò)大社會(huì)愛(ài)心人士參與扶貧，開(kāi)展了“十百千萬(wàn)”行動(dòng)，即引進(jìn)十家大型企業(yè)、引入百家合作組織、引導(dǎo)千名創(chuàng)業(yè)能人、引領(lǐng)萬(wàn)名貧困對(duì)象，實(shí)現(xiàn)聯(lián)村、聯(lián)戶(hù)，共建共享；開(kāi)展“百企聯(lián)百村、百僑聯(lián)百戶(hù)、百員聯(lián)萬(wàn)家”等“三百行動(dòng)”，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在貧困村投資興業(yè)，建立基地；通過(guò)村企共建的模式，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成了全社會(huì)方方面面關(guān)心、支持、參與脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。

產(chǎn)業(yè)扶貧是鞏固精準(zhǔn)扶貧成效的重要方式之一。近年來(lái)，雙牌縣緊密結(jié)合雙牌山林豐富、生態(tài)優(yōu)越的縣情，大力發(fā)展山區(qū)富民產(chǎn)業(yè)，并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全縣所有貧困戶(hù)都加入到合作社，通過(guò)合作社帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展，確保了貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實(shí)實(shí)在在的紅利。“雙牌縣通過(guò)挖掘山區(qū)生態(tài)資源抓旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、挖掘山區(qū)林地資源抓特色種養(yǎng)開(kāi)發(fā)、挖掘山區(qū)風(fēng)能光能抓清潔能源開(kāi)發(fā)等三項(xiàng)舉措，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，著力增強(qiáng)‘造血功能’。” 蘇小康在接受記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

據(jù)介紹，雙牌縣依托冠絕一方的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的旅游資源，結(jié)合全省第三批特色縣域經(jīng)濟(jì)文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)“旅游+扶貧”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了陽(yáng)明山、桐子坳、國(guó)際慢城、龍洞文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園等一批重大旅游項(xiàng)目，通過(guò)每年一屆的陽(yáng)明山“和”文化旅游節(jié)提振品牌，全縣游客年接待人數(shù)和旅游綜合收入年均增幅20%以上，旅游從業(yè)人員達(dá)1.2萬(wàn)人，旅游產(chǎn)業(yè)成為全縣涉及面最廣、帶動(dòng)力最強(qiáng)的富民產(chǎn)業(yè)之一，桐子坳、坦田、白水嶺等7個(gè)村也被列為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。

同時(shí)，雙牌縣還依托235萬(wàn)畝山林資源，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成了1.5萬(wàn)畝中藥材、3.8萬(wàn)畝虎爪姜、1.2萬(wàn)畝高山有機(jī)茶、20萬(wàn)頭牛羊養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，培育了國(guó)家農(nóng)業(yè)部無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證的上梧江虎爪姜、單江高山野生茶等一批名品名牌，催生了金蕊實(shí)業(yè)、永之源等一批省、市級(jí)龍頭企業(yè)，特別是2016年以來(lái)，將森林土雞養(yǎng)殖作為全縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)之一強(qiáng)力推進(jìn)，引進(jìn)了云浩公司，通過(guò)“統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一保底價(jià)收購(gòu)”的模式，發(fā)展森林土雞近80萬(wàn)羽，帶動(dòng)了6000多戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展增收。

在清潔能源開(kāi)發(fā)上，雙牌縣充分利用山區(qū)豐富的風(fēng)能和太陽(yáng)能資源，建設(shè)了投資5億元、裝機(jī)5萬(wàn)千瓦的倪家洞風(fēng)電場(chǎng)，2016年整合資金2200萬(wàn)元，利用荒山荒坡為所有67個(gè)貧困村建設(shè)了裝機(jī)40—65千瓦的光伏電站。2017年6月底前所有電站竣工并網(wǎng)發(fā)電，僅此一項(xiàng)就可確保各貧困村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年增收5萬(wàn)元以上，有效破解了全縣貧困村集體經(jīng)濟(jì)空殼難題。

雙牌生態(tài)旅游資源優(yōu)越，是全國(guó)十佳生態(tài)休閑旅游城市、全省旅游強(qiáng)縣。雙牌縣將依托建設(shè)“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游戰(zhàn)略，著力打好“旅游升溫”戰(zhàn)役，提出了“以旅游統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的工作思路，大力實(shí)施“旅游+”“+旅游”工程，全力做大做強(qiáng)全域旅游，努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升提質(zhì)升級(jí)。其中，雙牌縣還制定出臺(tái)《雙牌縣旅游精準(zhǔn)扶貧工作方案》，積極打造“旅游+扶貧”融合項(xiàng)目，2018年旅游扶貧融合型項(xiàng)目占到全縣重點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)、投資額度的近一半，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)休閑觀光園、美麗幸福新家園“三園合一”建設(shè)，改善貧困村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，支持創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)業(yè)園，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)旅游企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地與貧困對(duì)象形成利益聯(lián)，確保了穩(wěn)定脫貧。

據(jù)雙牌縣一組扶貧工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該縣在全面提升保障水平工作中，強(qiáng)化住房安全，共完成易地搬遷1549戶(hù)6580人，貧困戶(hù)危房全部實(shí)現(xiàn)改造，做到了應(yīng)搬盡搬，應(yīng)改盡改，確保了所有貧困戶(hù)住房安全；縣財(cái)政出資補(bǔ)齊了建檔立卡家庭中非普惠性幼兒園幼兒的入園補(bǔ)貼、義務(wù)教育階段走讀生生活補(bǔ)助并在省市率先免除教輔材料費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、初三畢業(yè)生考試費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了貧困學(xué)生資助從寄宿到走讀、從縣內(nèi)到縣外、從學(xué)前到大學(xué)全覆蓋局面，做到了貧困學(xué)生讀書(shū)“零負(fù)擔(dān)”，確保了無(wú)一名學(xué)生因貧輟學(xué)，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞。

此外，全縣建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率實(shí)現(xiàn)100%，建檔立卡貧困人口“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率”達(dá)100%，縣財(cái)政為所有貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)了新農(nóng)合保險(xiǎn)和“扶貧特惠保”，構(gòu)建起了“基本醫(yī)療+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”的三重保障機(jī)制，形成了多層次的醫(yī)療保障救助體系，切實(shí)建起了阻斷“病根”變“窮根”的防火墻，還對(duì)城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村兜底保障對(duì)象進(jìn)行認(rèn)定清理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，并連年提升兜底保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)兜底“應(yīng)兜盡兜”。