編者按：改革開放40年，國有企業改革幾乎伴隨著改革開放的全進程。40年來，廈門歷屆市委、市政府始終堅持把推動國有企業改革發展、不斷壯大國有企業、發展國有經濟作為工作的重中之重，先行先試、善破善立，帶領廈門國有企業走在改革發展的最前沿，不斷增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力。廈門國企始終堅持黨對國有企業的領導，通過一系列理順體制、完善機制、調整布局的實踐和探索，走出了一條獨具廈門特色的改革之路。本報今起聚焦廈門國有企業持續提升規模實力的發展歷程和服務城市發展戰略的突出貢獻，總結和點贊其取得的令人矚目的經驗成就。敬請關注。

東南網12月20日訊（福建日報記者 林世雄 潘抒捷 通訊員 徐可）改革開放以來，廈門歷屆市委、市政府始終堅持把推動國有企業改革發展、不斷壯大國有企業、發展國有經濟作為工作的重中之重，把廈門國有企業改革作為探索特區經濟體制改革的中心環節。

40年風雨兼程，廈門國企銳意改革、敢闖敢試，在改革開放號角聲中一路前行，實現了從小到大、由弱到強的跨越式發展，以令人矚目的成就在中國國有企業改革發展史上寫下了濃墨重彩的一筆。

數據是最好的證明。截至去年，廈門市國資委所出資企業的凈資產、營業收入和利潤總額分別占全省國資國企總額的26.9%、65.0%和35.2%。此外，與深圳、青島、寧波、大連等計劃單列市相比，廈門國企的營業收入總量位列第一，資產總額、所有者權益、利潤總額均位列第三位。

A　從小到大，由弱到強，持續提升規模實力

廈門島的東北端，三面臨海、凈空條件優越。這里建有國內首個以“國際”冠名的民用機場廈門高崎國際機場，進出港航班伴隨引擎轟鳴起起落落。

1980年8月26日，廈門經濟特區成立。作為“孤島小城”，要大力發展經濟，修建機場成了當務之急。但機場建設預算超過1億元，而當時福建省一年的財政收入也不過10多億元。

“特區就特在打破常規。”曾任廈門機場副總經理的王澤源說，1982年1月，廈門在國家相關部委支持下利用外資修建機場，僅用了21個月就正式開航，創造了“特區速度”。

借改革開放春風，廈門機場扶搖直上：開航后不到6年便躋身全國十大繁忙機場行列，并自籌資金擴建跑道和候機樓。去年，機場旅客吞吐量近2500萬人次。

廈門機場是翔業集團的前身，2012年由廈門國際航空港集團更為此名。集團立足于發展以客貨流服務為主導的關聯產業，如今已發展為總資產236.87億元、凈資產79.66億元，利潤率保持在10%以上的大型國有企業。

翔業集團的成長壯大，是特區初創時廈門國企發展的一個縮影。

1980年12月，由于外商接待、項目洽談、老企業改造等需求，廈門經濟特區建設發展公司應運而生。此時，其既有政府的職能，又有企業屬性，是廈門特區對外引進資金、技術、設備的唯一窗口。

四年后，建發公司從單純的“窗口公司”向實體公司轉型，并于1996年初更名為廈門建發集團有限公司，確立了生產經營和資本經營并舉的方針。如今，建發集團已經成為以供應鏈運營、房地產開發、旅游酒店、會展業、投資為主業的大型實業投資企業集團，年營業收入超2000億元，利潤總額位居廈門國企首位。

1992年10月15日，國務院批準設立廈門象嶼保稅區，定位為與國際市場接軌的“橋頭堡”。彼時，象嶼保稅區選址是廈門島西北角“潮來一汪水、潮落一片泥”的荒野灘涂，占地只有0.63平方公里，在全國15個保稅區中面積最小。三年后，象嶼保稅區管委會在全市率先按照現代企業制度原則，創建象嶼集團，作為象嶼保稅區的開發建設主體。

按市場經濟規律來運作，象嶼集團采取“市場籌資、滾動開發、自求平衡”的創新開發模式，成功完成了象嶼保稅區的開發任務，并跳出單一角色，探索進出口貿易和倉儲物流，逐漸走出了一條路子。2011年，企業將旗下象嶼物流集團100%股權注入夏新電子，促成了*ST夏新更名為“象嶼股份”(2018年5月更名為“廈門象嶼”)。

雖然上市晚，發展勢頭卻極為迅猛。自2011年以來，象嶼集團先后進行兩次增發、一次配股，累計募集資金50億元用于完善農業全產業鏈服務體系和構筑“四流合一”的供應鏈綜合服務平臺。上市6年間，營業收入已從2011年的339億元，增長到2017年的2032億元，年復合增長率35%；總資產從68億元增長到455億元，年復合增長率37%；稅后凈利潤從1.79億元增長到9.94億元，年復合增長率33%。

與建發集團、象嶼集團一樣，廈門國貿控股集團有限公司在特區建設歷程中，積極發揮國企支撐作用，也從中找到了發展壯大良機，實現了跨越式發展。

抓住改革開放的機遇與特區共同成長。這既是百業待興時，建發集團、國貿控股、象嶼集團等國企龍頭的選擇；也是城市擴張期，特房集團、路橋集團、港務集團等一批房地產、基礎設施領域國企發展壯大的路徑。

去年，廈門港邁上1000萬標箱的強港臺階。其中，廈門港務控股集團貢獻了八成以上的業務量，發揮了國企的中流砥柱作用。廈門路橋建設集團曾建設“四橋一隧”，為廈門破解“島城之困”，如今又承建廈門第二西通道、第二東通道等重點工程項目。

幾十年彈指一揮間，改革開放、特區成立以來，廈門國企步步鏗鏘，在激烈的市場競爭中，成長為當地經濟社會的“頂梁柱”：

看布局結構——19家國企基本分布在城市基礎設施、航運物流、旅游會展、裝備制造、電子信息、現代服務等重要行業和關鍵領域，形成各產業相互依托、協調發展的良性布局。

看品牌實力——今年，建發集團、國貿控股、象嶼集團等三家企業躋身世界500強。到目前，廈門已經整合形成16家在全省乃至全國都具有一定品牌影響力和帶動力的大企業、大集團，這些國企正走出廈門、立足全省、布局全國、走向世界。

B　銳意改革，敢闖敢試，不斷完善體制機制

廈門國有企業與那些改革開放前就存在的老國企相比，天生具有“特區基因”：相較于國內其他城市，其改革力度更大、經營機制市場化程度更高、對市場環境的適應性更強，思想上不受那么多條條框框的限制。

無論改革開放初大膽呼吁為企業“松綁放權”，還是上世紀90年代開展轉機建制、中小企業改制、成立五大國投公司和六大資產經營一體化集團公司并直接授權經營國有資產，抑或本世紀初整合重組市屬國有企業和企業國有資產并組建十大集團，均是體現。

2006年2月，廈門市人民政府國有資產監督管理委員會正式掛牌成立。市國資委成立后，國有企業改革發展步伐明顯加快，產權制度改革、布局結構調整、國有資產監管、企業自主創新等工作有序推進。

翔業集團旗下有廈門空港、佰翔酒店等40多家子公司。集團堅持按現代企業制度建立董事會、監事會等完善的法人治理結構，集團董事長由市委任命，子公司總經理則由集團黨委任命，確保權責利明晰，能上能下。同時，借鑒上市公司的管理模式，由集團公司向子公司委派董秘、財務總監，確保決策流程和財務流轉的公開透明。

在國貿控股集團，黨委、董事會、監事會“三駕馬車”各司其職、運轉協調、有效制衡；公司創新股票期權分配、內部交叉審計制度，形成有效激勵和風險管控機制。

為了完善國企法人治理結構，廈門還于2008年創新“3+2”監事制度，由市國資委向國企外派監事3名，國企職工代表選舉監事2名。

目前，廈門國企基本完成從“問題倒逼”到“內生需求”再到“引領轉型”的升華，成為地方經濟社會發展的重要力量。廈門市國資委相關負責人表示，今后將重點“管資本”，管事中、管事后，強化有效監督，形成有效推動國有資本流向，有效帶動更多社會資本，有效放大國有資本效益的良好態勢。

改革奔著“有機混改”方向而去。近年來，廈門圍繞“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”目標要求，將混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，在已經推動13家控股企業上市的基礎上，大力推進混改2.0版——“有機混改”，即以資本為紐帶、資產證券化為抓手，通過混合所有制改革，不斷完善產業價值鏈條、現代企業制度，著力放大國有資本功能，走出了一條獨具“廈門模式”的改革發展之路。

廈門國企混合經濟發展基礎較好。據介紹，廈門國企主要基于自身產業鏈、供應鏈發展需要，積極探索實踐通過發展混合經濟，不斷放大國有資本功能，帶動社會資本、民間資本共同發展。2013年，象嶼集團發揮供應鏈服務優勢，積極投身國家糧食戰略，通過發展混合經濟，組建黑龍江象嶼農業物產公司，打造糧食供應鏈平臺，僅三年間在黑龍江省搭建了一個有利于區域經濟增長、農民增產增收、企業增質增效、共生共贏的價值生態圈，提升現代化農業全產業鏈綜合服務能力，年均實現盈利3億元。

截至去年底，廈門全市所出資企業混合所有制戶數為1344戶，占比68.57%，推進國企混合所有制改革取得比較明顯的成效。據介紹，其關鍵在于深刻領會和堅決貫徹新時期中央改革意圖，充分發揮企業改革基層首創精神，不斷激發企業發展活力，實現了各種所有制資本取長補短，相互促進、共同發展。

一篙松勁退千尋。“銳意改革，敢闖敢試，不斷完善體制機制，這是一個動態的過程，如逆水行舟、不進則退。”廈門市國資委有關負責人說，國企改革不能停，也不會停下來。

C　創新融合，開放合作，共同打造競爭優勢

改革開放以來，廈門一直是外向度非常高的城市。因而，這里的企業也先天帶有“走出去”的基因和膽識。

象嶼集團聯合其他企業，在印尼投資建設的不銹鋼冶煉項目，便是其“走出去”布局國際產業資源節點的代表。集團把不銹鋼的生產端前置到原材料豐富的印尼，改變了國際分工、整合全球資源，也通過國際化布局，打通了國際、國內兩個市場。該項目作為地方國企深度參與“一帶一路”沿線國家和地區經濟合作項目，已被列入國家發改委重點項目庫。

其實，象嶼集團還通過控股的象嶼股份在境外設立公司，收購規模化的林木資源，打造從境外產區到國內銷區的全鏈條、全方位的木材供應鏈服務平臺。這個企業已在新西蘭、美國合資成立了多家公司整合林場與物流資源。去年原木進口量及進口金額位居全國前5位。

不只是象嶼，目前，廈門市屬國企業在“一帶一路”沿線國家和地區合資設立40多家企業，發展勢頭良好。其中，建發集團在自貿區組建12家合資公司，涉及國際貿易、金融服務、航運物流、醫療健康、網絡科技、文化創意等行業；國貿控股依托自貿區政策優勢，積極推進區內金融與貿易、倉儲、電商等業務的協同發展，國貿金控旗下恒鑫小貸、恒信供應鏈等企業與其他企業合作取得較好成效。

除了國際融合、開放合作，廈門市國資委在推動國企加快“產城融合、產融結合”也是建樹良多。

綜合推進國有資產證券化改革，是廈門國企改革的戰略方向。廈門國資委成立來，以上市公司為主要平臺，充分發揮資本市場的資源配置功能，優化整合上市公司資源、提高上市公司質量，促進上市公司行業整合和產業升級，積極推動國有資產和資本的證券化。

產融結合取得新進展。廈門國企“產業+金融”雙輪驅動發展，設立資管公司、金控集團各類金融、類金融企業40多家，各類產業投資基金近50只，金額達到600億元。

跨島發展、新城建設、廈漳泉同城化等產城融合同樣給廈門國企帶來了新的發展機遇。從修路到造橋，從公交到一卡通等，同城化進程中的大型基礎設施、市政工程設施、新城區開發建設以及民生項目等諸多領域，廈門國企正積極投身其中。

今年是廈門國資國企全面深化改革向縱深推進的關鍵時期，距離2020年全面完成國企改革的總目標只有兩年左右時間。廈門國資委相關負責人表示，在鞏固現有成果的基礎上，力爭在深化完善國資監管體制、完善“黨建+董監高”公司治理、推進重點領域關鍵環節改革等方面努力，確保穩妥地推進各項改革政策措施落地生根、開花結果。

亮點點擊

規模效益快速增長

據統計，2012年末與201 7年末相比，廈門市國資委19家所出資企業資產總額從3269.08億元增加到81 57.21億元，增長1 49.53%；所有者權益從941.34億元增加到2853.38億元，增長203.12%；營業收入從2689.99億元增加到7798.32億元，增長1 89.90%；利潤總額從94.86億元增加到1 98.31億元，增長102.65%；凈利潤從69.54億元增加到140.84億元，增長1 02.53%；上繳稅金從108.03億元增加到272.32億元，增長152.08%。

品牌實力大幅提升

201 7年，建發股份、象嶼股份、廈門國貿、信達股份等4家上市公司進入201 7年《財富》“中國500強”榜單。今年，建發集團、國貿控股、象嶼股份躋身世界500強。目前，廈門已經整合形成16家在全省乃至全國都具有一定品牌影響力和帶動力的大企業、大集團,這些國企正走出廈門，立足全省，布局全國，走向世界。

改革重組成效顯著

先后整合組建信息集團、金圓集團、軌道集團、市政集團、集裝箱碼頭公司和保障房安居公司，推動完成象嶼股份有限公司借殼上市、金龍汽車與福汽集團的戰略重組，推進實施廈金、廈鼓碼頭資源整合及航線調整，極大地提升國有資本配置效率。

目前，廈門國有資產布局結構日趨優化，19家國企基本上分布在城市基礎設施、航運物流、旅游會展、裝備制造、電子信息、現代服務等重要行業和關鍵領域，基本形成各產業相互依托、協調發展的良性布局。

同時，推動建發集團培育醫療健康產業，逐步完成醫藥、醫療、預防、保健行業的集成與融合，夯實完善產業格局；推進廈門國貿教育集團加快運營，補充公辦教育資源不足，協助政府補齊教育事業短板；推動路橋集團發起組建體育集團，著力打造股權多元、機制靈活的體育產業運營平臺，推動廈門發展體育產業經濟；做大做強會展業，配合會展局整合形成第二個會展平臺，促進會展經濟發展，不斷放大國資功能，從而帶動廈門新的產業經濟發展。

國資監管持續創新

建立了合心合力的國資國企聯動機制——國資委監管和服務并重，堅持“管住、管少、管活、管好”監管原則，創造了獨具特色的“廈門模式”，在全省乃至全國率先開展企業重大投資項目專家評審、產權評估項目專家評審、國有資產陽光招租等創新做法，受到各兄弟省市國資委的肯定。

混改放大國資引領

廈門圍繞“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”目標，大力推進混改2.0版，以資本為紐帶，以證券化為引擎，以產業鏈價值鏈為抓手，多層次地推進生態鏈式混改，推動企業立足供應鏈、產業鏈“多點盈利、共贏互利”發展的原則，推動企業向產業鏈高端延伸、做強做優供應鏈，不斷放大國有資本功能，帶動社會資本、民間資本共同發展。目前，所出資企業混合所有制戶數占所出資企業產權登記戶數約70%，所出資企業資產證券化率40%，混合經濟發展成效良好。

創新帶動自貿區發展

鼓勵支持國有企業在廈門自貿片區開展創新創業試驗，廈門國企創新開展的跨境電商、海運快遞、單一窗口、中歐班列、海向延伸、航空維修、融資租賃等試驗成為福建省乃至全國自貿區制度創新的成功典范。其中，國際貿易“單一窗口”被評為自貿試驗區“最佳實踐案例”，兩岸青年創業創新創客基地獲國臺辦授牌“海峽兩岸青年創業基地”。