軟件和信息服務業是廈門的優勢產業。圖為廈門軟件園二期掠影。

廈門自貿片區的廈門港務旗下碼頭全面推廣廈門港集裝箱智慧物流平臺，實行智能閘口遠程操控。

海關關員通過國際航班電子申報系統，對機上免稅品進行核對查驗。（資料圖片）

東南網1月15日訊（福建日報記者 廖麗萍 潘抒捷\文 施辰靜\圖）日前，廈門市第十五屆人民代表大會第三次會議勝利閉幕。今年，持續抓好“雙千億”工作、打造一流國際營商環境、推進跨島發展和閩西南協同發展區建設等，不僅是政府工作報告部署2019年重點工作的“關鍵詞”，也成為與會代表委員分組審議和討論報告時關注與熱議的話題。

驅動力：“雙千億”工作點燃產業引擎

去年6月，廈門提出重點打造12條千億產業鏈群，力爭到2020年其中10條產業鏈群達到千億規模；重點實施10個千億投資工程，形成一批支撐城市快速發展的新增長極。據此，“雙千億”工作成為當地推動高質量發展的重要抓手。

今年兩會上，政策的延續性得到了體現。政府工作報告中數次提及持續抓好抓實“雙千億”工作。其中，“新增計算機與通信設備、機械設備、文化創意3條千億產業鏈群、累計達8條”等數據和表述，更是讓代表委員們倍感振奮。

在代表委員們看來，產業是城市發展的重要支撐，關鍵環節對其發展起決定性作用。因而，針對篩選出來的12條千億產業鏈群，要狠抓關鍵環節，做好擴鏈、強鏈、補鏈工作，推動提質增效。

市政協委員謝素原以半導體和集成電路產業為例，該產業年均增速達30%，但關鍵環節龍頭企業單一、產業集群效應不明顯。“龍頭企業是產業的靈魂，龍頭優則產業優。”他表示，要在垂直領域整合上下功夫，繼續突出帶動效應，配套引進關聯項目，重點構建完整產業鏈，同時發揮其帶動作用。

當然，即便擁有完整產業鏈條，且上中下游每個關鍵環節都有龍頭企業，產業同樣可能因為產品升級換代而面臨激烈競爭。“我們要實施科技創新戰略，加大科技研發投入，推動成果轉化。”市人大代表黃慧玲表示，企業是創新的主體，政府要緊跟產業方向變化，為企業發展提供助力和服務保障。

代表委員們認為，廈門還應抓緊規劃，布局適用于云計算、大數據、物聯網、人工智能等發展需求的新型計算系統，探索前沿技術與產品的研發與產業化。

“要發揮軟件和信息服務業存量企業的優勢，引導它們在大數據、人工智能領域實現轉型升級。”市人大代表黃永剛說，軟件和信息服務業是廈門的優勢產業，要積極引導軟件和信息服務企業與人工智能技術的融合，借力大數據、人工智能技術加速發展。

作為城市發展的重要支撐，產業的加速集聚體現的是經濟高質量發展的強勁脈搏。在市人大代表江孔雀看來，這就要加快發展步伐和結構升級，特別是要加快推進軟件園三期等產業載體的開發建設。

令人欣喜的是，會場上的“好聲音”，在會場外得到了呼應。作為廈門“雙千億”重要項目之一，軟件園三期B地塊52.4萬㎡樓宇日前全部封頂，預計將于今年年底完成竣工。與載體建設相匹配的是火熱的招商工作。截至目前，福建中興電子、上海百勝、巨龍信息、南訊軟件等220多家產業企業意向入駐。

政府工作報告提出，要持續抓好“雙千億”工作，推動廈鎢新能源材料產業園、金鷺硬質合金產業園等一批重大產業項目集中開工建設。對此，民盟廈門市委員會建議，要立足實際情況盤活各項資源要素，加強產業布局引導，以產業園區為載體，引導產業集聚發展。此外，要提升整體規劃，進一步完善產業布局、生活配套等，統籌公共配套協同發展。

吸引力：國際一流營商環境激活企業創新

近年來，廈門市委市政府參照世界銀行國際化營商環境評價體系和標準，查差距、補短板，涉及“放管服”領域的指標細化到辦理時間、手續數量、辦理成本等方面。不久前，國家發改委發布我國首個營商環境評價體系，廈門從22個試評價城市中脫穎而出，僅次于北京，位居第二。

“營商環境就是社會生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。”市人大代表李金山認為，政府效能的提升能夠有效地轉化為企業效益，要進一步加大“放管服”力度，比如，企業產權辦理流程進一步簡化提速，推動審批權限進一步下放等。

對于營商環境優化提升帶來的便利，市政協委員張和輝有切身體會。作為鷺達眼鏡有限公司董事長，張和輝隨企業不斷發展同時擔任許多分店的法人代表。他說，近年來，刻制公章業務明顯提速，辦理后兩個小時后就能領取。去年下半年，刻制印章業務還告別了紙質作業，“手機上提出申請和繳費后，再去窗口時公章已經可以領取了”。

事實上，廈門營商環境的優化提升不止于再造流程。據介紹，過去一年來，作為經濟特區，因改革而生更因改革而興的廈門實現新突破：取消、下放審批服務事項77項，理清、優化審批環節302項，實施“35證合一”，“一趟不用跑、最多跑一趟”事項占比提升至93%，新版“i廈門”實現從網上辦到掌上辦。

市場主體獲得感也在更廣的范圍內得到提升。市人大代表鄧安征是廈門新科宇航公司業務一線的一名助理工程師，對廈門航空維修產業發展的好環境感觸頗深。他說，廈門自貿片區持續推出“修理物品+保稅倉庫”監管模式等多項全國首創舉措，相繼獲得海關特殊監管區外航空保稅維修試點、區外保稅維修項下出口業務退稅等多項政策支持，有助于企業降低成本，提升國際競爭力。

“營商環境是國家和地區的核心競爭力，未來發展很大程度上比拼的是營商環境的好壞。”代表委員們認為，企業是一個地方營商環境的“晴雨表”“感應器”，而作為經濟發展的重要力量，民營經濟在廈門城市發展中意義重大。

市人大代表韓刃建議，政府要進一步優化營商環境，激發創新創業活力。其中，尤其要繼續加大扶持民營企業，重要的是“造血”，而不是“輸血”。

“在民營經濟的相關政策制定上，要從實際出發，考慮政策落實的方式及民營企業的合理訴求，讓民營企業從政策中增強獲得感。”市人大代表杜明聰表示，要進一步降低民營企業稅費負擔，吸引外地民營企業來廈投資。

融資難是民營企業尤其是小微企業發展的“攔路虎”。對此，杜明聰認為，要對服務經濟優化升級方面有前景的民營企業進行必要的財政救助，如成立政策性的救助基金，對區域內的產業龍頭、就業大戶、戰略新興行業等關鍵重點民營企業給予扶持。

凝聚力：跨島發展與閩西南協同區建設帶來新潛能

廈門早在2002年就提出“跨島發展”的戰略，多年來圍繞一張藍圖干到底，并取得一定成效。以基礎設施建設為例，聯結島內外的除了傳統的“四橋一隧”外，當地不僅在建第二西通道（海滄海底隧道）工程、第二東通道工程等重點工程項目，還擁有了軌道交通1號線，并計劃2020年建成3條“三向出島”的骨干線，覆蓋到跨島發展的軸向。

交通設施跨島布局，為實施跨島發展戰略打下了良好基礎。如今，集美新城與海滄新城初步形成集聚態勢，環東海域東部新城、翔安南部新城、馬鑾灣新城建設取得重要進展，形成了“一島一帶多中心”的空間格局。

不過，在代表委員們看來，島內外現代化基礎設施在完善、新城基地建設加快，但醫療、教育等資源分配相對不夠均衡是個老話題。今年，政府工作報告中關于推進跨島發展的論述，也引起了大家的關注和討論。

“養老看病的難題仍然困擾著我們。”作為一名在島外工作的醫生，市政協委員李超深刻認識到資源不均帶來的問題。他說，目前大部分優質的醫療資源都集中在島內，老百姓有個頭疼腦熱，都往島內醫院跑。李超表示，在擴建新醫院的同時，也可以通過醫療培訓等方式，大力提升島外老牌醫院醫療水平。這樣的方式投入小，產出快，可以緩解醫療資源不均的問題。

市人大代表歐荔把關注點落在了旅游業。“旅游業也是推動廈門跨島發展的一個很好載體。”她說，在島內旅游相對飽和的情況下，島外其實是有后發優勢的，重點是要各區找準自己的特色，避免同質化。

在代表委員們看來，廈門除了做好自身的島內外協調發展之外，也必須在閩西南協同發展區建設中帶頭推進，發揮好示范引領和輻射帶動作用。

政府工作報告中提出，要推動產業園區共建和利益共享機制，城際軌道加快R1線建設，扎實推動一批重大項目建設，推動五市全方位對接協作。

“交通一體化是建設閩西南協同發展區的先行領域。”市政協委員許黎明認為，首先要將軌道交通劃分為國家、協同區、城市三個層次，再通過Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三類向下兼容的城際軌道網絡實現融合發展，“協同區內空間范圍尺度較大，要以旅行時間、服務頻次的運營需求為出發點來保障軌道交通出行的競爭力”。

市人大代表蔡建春以工作所在的醫院為例，60%左右的患者是非廈門地區的患者，承擔著大量來自周邊地區的就診工作。因而，他建議，在與漳州、泉州、龍巖等周邊地區的合作中，廈門可以發揮自身在醫療資源上的優勢，與周邊城市建立“醫聯體”，共同推動醫療資源的互惠互利，提升群眾的醫療服務。

歐荔表示，在建設閩西南協同發展區中，旅游同樣是其中一部分。她認為，閩西南各市各有自身獨特的資源和優勢，可以相互借鑒，優勢互補，共同推動旅游業的發展。

市政協委員梁明煅則從產業發展的頂層設計來考慮。他認為，廈門應當引領錯位發展，攜手推動基礎設施、產業鏈群、兩岸交流等領域全方位合作，形成基礎設施快捷聯通、產業發展合理分工、平臺政策共享、公共服務共建共享、生態環境協同保護，推動協同發展區連片發展，實現閩西南五市高質量協同發展。