全面深化改革 切實利企惠民

一流營商環境提升新城魅力

集美區加快體制機制改革創新步伐，切實提升百姓獲得感

廈門日報訊（記者 應潔）黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總部署、總動員。作為改革開放的前沿陣地，近年來，廈門集美區聚焦供給側結構性改革、營商環境建設等重要領域和關鍵環節，持續開展“政策減負”，深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”，改革創新取得可喜成效。高效貼心的政府服務形成良好的口碑，吸引越來越多優秀企業在集美扎根。

此外，圍繞生態保護、社會治理等民生領域，集美也加快了體制機制改革創新的步伐，通過實實在在的利民舉措，切實提升集美百姓的獲得感、幸福感和安全感。

設立全市

首個惠企窗口

打造一流營商環境

位于集美新城的集美區行政服務中心每天人來人往，這里是轄區各項辦事窗口的集中地。在29號“惠企窗口”，一家企業的財務人員小許正要申報公司出口信用保險費補助。材料遞進窗口后，窗口工作人員會負責把資料流轉到各相關部門，不需要小許再一家家單位遞送材料，“小小的惠企窗口帶來了大大的方便，省時又省力。”小許對此贊不絕口。

這個服務窗口，是全市首個一站式“惠企窗口”，匯集了轄區經信局、發改局、商務局、人社局、文體局、財政局、建設局等多家涉企單位，一個窗口可辦理的惠企惠職事項多達78項。企業申辦惠企事項只要來惠企窗口遞交材料，窗口工作人員統一收件后再派發到相關職能單位，相關職能部門于限定時間內辦結轉交事項，真正實現企業“最多跑一趟”。

對企業實施一對一精準扶持幫企業解決困難、率先從臺灣引進生產力中心幫助制造企業轉型升級……近年來，集美區在打造營商環境方面亮點頻現，“惠企窗口”只是集美區近年來深入推進全面深化改革工作的成效之一。高效貼心的政府服務形成良好的口碑，吸引越來越多優秀企業在集美扎根。

集美區還先后出臺《集美區實施標準化及品牌發展戰略獎勵辦法》《集美區推動企業上市實施辦法》《集美區成長型工業企業認定和扶持辦法》等一系列惠企政策，不斷推進供給側結構性改革，優化完善減負政策，營造一流營商環境。

在深化“放管服”改革方面，集美全面清理整合權力清單、公共服務事項清單、責任清單，健全“多規合一”工作推進機制。經過梳理，各部門、鎮街實現“一趟不用跑”事項315項，“最多跑一趟”事項1211項，共1526項，占總事項的95%。

設立大陸首個

對臺研學基地

對臺研學先行先試

上個月初，位于靈玲國際馬戲城的集美研學總部大樓正式啟用，這里是集美區對臺研學旅行的“大本營”，能夠同時為近500名青少年提供研學住宿及課程服務。此外，集美研學總部還牽手全區16個景區和13所高校、研究所，打造基地課程、高校課程、“一帶一路”課程、閩臺課程等300多門研學課程，讓青少年尤其是臺灣青少年全面感受閩南傳統文化和人文集美魅力。

集美坐擁兩大國家級臺商投資區，在對臺合作交流方面始終先行先試，尤其在對臺研學旅行方面，集美率先“占得先機”。作為大陸首個對臺研學基地，集美對臺研學旅行基地還先后獲評福建省對臺交流基地、全國港澳青少年研學旅行基地、廈門市青少年社會實踐基地等稱號，為兩岸青年打造交流、學習、融合的平臺。

“集美是文教區、臺商投資區，有很好的旅游和研學資源。”臺灣青年劉柏萱在廈門從事研學行業多年，2016年起，劉柏萱看中了集美在地研學資源，每年“帶團”來集美開展三天兩夜或五天四夜的研學旅行，課程圍繞中華傳統文化、閩南人文、熊貓科普等主題，深受臺灣小朋友和家長的歡迎。集美研學總部大樓的啟用，更是為兩岸研學的開展進一步創造了條件。

去年，集美區還率先在全省出臺了區級對臺研學政策——《集美區關于鼓勵對臺青少年來集研學旅行獎勵辦法》，通過“以獎代補”，對開展對臺研學旅行的兩岸旅行社及有關研學旅行機構和組織、承接研學交流活動的院校或基地（景區、景點）進行大幅度的獎勵，不斷創新提升課程，吸引更多學子前來研學旅行。

運用大數據和云計算

推進治理體系現代化

打造社會治理“最強大腦”

如今，人們的生活越來越離不開手機和互聯網，社會管理也越來越多地運用科技手段。集美區率先推動社會治理和公共服務的智能化，運用大數據和云計算不斷推進治理體系和治理能力現代化。

2017年，集美率先建成區級城市公共安全管理中心，這個大數據平臺依托公安分局二級指揮情報中心，整合了110聯動、12345平臺、網絡化平臺、數字城市管理等區級指揮中心等多個數據平臺，可以統籌協調全區公共安全、城市管理、網格化管理、110聯動、城市巡查等各類城市事件處置、日常聯動調度、突發事件應急指揮調度等管理指揮相關工作，被譽為城市公共安全和社會治理的“最強大腦”。

哪里發生了交通事故、哪個小區有電信詐騙報警、哪個工地有集體討薪——發生在集美各個角落的“異動”，都通過各條信息“神經”傳到這個中心。大數據開放共享不僅助力城市公共安全管理，更能為相關部門的決策提供“智庫意見”，并能夠開展全區公共安全重點事件（對象）與綜合風險分析研判、預警，對各類事件進行統計分析。

“有了這個‘最強大腦’，可以實現數據信息的全面感知，打破了部門和信息壁壘，對城市運行中的各種動態進行預測和預警，有效提高了事件的響應處置效率和精細處置能力。”集美區相關負責人介紹，該中心從平臺硬件建設、數據充實到工作機制體制建設都走在全市前列。據統計，2018年集美區城市公共安全管理中心平臺平均每日受理各類事件超過150件，惠及人民群眾辦理教育、戶籍、房產、出入境、人才補貼等相關業務數百萬人次。

集美區運用大數據創新社會治理的做法，還在去年11月央視的五集電視政論片《堅持發展“楓橋經驗”——中國基層社會治理現代化之路》中亮相，作為先進經驗向全國推廣。依托集美區城市公共安全管理中心，“家住廈門”智慧小區平臺、積分入學平臺等大數據平臺應用也在集美得以率先發展，進一步惠及民生。

在集美區文濱花園等小區，業主足不出戶就能進行物業報修、業主代表選舉等，讓大家倍感方便。去年，為進一步提升小區自治水平，廈門智慧小區治理平臺“家住廈門”在集美區文濱花園等6個小區開展試點。平臺解決了物業、業主、業委會和政府之間的互動問題，實現線上業主投票、業委會選舉、鄰里糾紛調解等小區公共事務，還可以實現物業報修等民生服務。不久前，中國社會科學院信息化研究中心舉辦的“2018智慧中國年會”在北京召開，“家住廈門”智慧小區共治平臺獲評全國“互聯網+政務”優秀實踐案例50強。

設立全市首個

駐區河長辦檢察室

為生態環境保駕護航

去年1月，集美區人民檢察院駐區河長辦檢察室揭牌，成為廈門市首個“駐區河長辦檢察室”。 該檢察室由集美區檢察院、區河長制辦公室聯合，依托駐點檢察室，區檢察院不斷強化對轄內水生態管護、流域治理工作的檢察監督和司法支撐，加大對破壞生態資源犯罪的打擊力度，與河長辦及其成員單位合力守護集美的綠水青山。據了解，集美區檢察院已經構建起對生態犯罪的“捕、訴、監、防”機制，如開辟涉水生態案件的控告、舉報、申訴的綠色通道，建立公益訴訟線索移送機制，為轄內小流域治理提供強大有力的司法保護。

近年來，在發展經濟的同時，集美以打造“高素質高顏值跨島發展最美新市區”為目標，進一步提升環境保護和生態文明水平，不斷深化改革、創新體制機制，為人文集美的生態環境和宜居品質保駕護航。

靠山面海的集美生態資源豐富，轄區流淌著后溪、瑤山溪、深青溪三大溪流。由于各種原因，集美小流域的水質和生態一度遭到破壞，在全市小流域整治的大背景下，集美也迅速行動開展流域整治、落實“河長制”，鞏固流域治理的成果。流域治理涉及面廣，需要多管齊下、系統施策。為此，集美區設立了雙總河長制，由區委區政府主要領導擔任，帶頭組織巡河，一線協調解決問題。

為了控制住流域污染的源頭，自2012年以來，集美區逐步開展分散式污水治理試點，解決農村污水直排的老大難問題。目前，集美區對208個村莊實行了生活污水處理，并根據每個村莊的具體情況采取不同的方案。比如，針對距離市政管網較遠的村莊，相關部門采取了就近建設分散式污水處理站的辦法，對農村污水進行就近凈化。對于那些距離已有市政管線較近的村莊，采取新鋪管線將污水納入市政管網、統一進入大型污水廠進行處理的方式，這種方式被稱為“截污納管”。這種科學分類、因地制宜的農村污水治理“集美模式”，在2016年獲得國家住建部“人居環境范例獎”并在全國推廣。

保護生態環境，集美可謂不遺余力。去年初，集美率先建成全市首個區級網格化大氣污染監控平臺，通過科技手段和大數據打造空氣質量分析的“千里眼”。這個平臺以每9平方公里設一個監測點的劃分標準，在全區共設置了約20個自動監測微型站。通過手機，職能部門人員就能隨時查看每個監測點的實時指標數據。“一旦哪個點位出現監控數據超標，系統會發出警報，并啟動污染源溯源，高效推動了區域大氣污染防治網格化、精細化、科學化能力建設。”相關負責人說。

惠企窗口

一個窗口可辦理的惠企惠職事項多達78項，經過梳理，各部門、鎮街實現“一趟不用跑”事項315項，“最多跑一趟”事項1211項，共1526項，占總事項的95%。

對臺研學

為近500名青少年提供研學住宿及課程服務，牽手全區16個景區和13所高校、研究所，打造300多門研學課程。

生態保護

目前，集美區對208個村莊實行了生活污水處理。去年初，集美區率先建成全市首個區級網格化大氣污染監控平臺，以每9平方公里設一個監測點的劃分標準，在全區共設置了約20個自動監測微型站。

社會治理

2018年集美區城市公共安全管理中心平臺平均每日受理各類事件超過150件，惠及數百萬人次。智慧小區治理平臺“家住廈門”在集美區文濱花園等6個小區開展試點，獲評全國“互聯網+政務”優秀實踐案例50強。