廈門市委市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化改革打造開放發(fā)展新高地行動方案》，98條新舉措助力更高水平改革開放——

勇當(dāng)改革開放開拓者實(shí)干家

繁忙的廈門海天碼頭 施辰靜 攝

東南網(wǎng)1月22日訊（福建日報(bào)記者 廖麗萍）緊緊圍繞繼續(xù)成為改革開放的重要窗口、試驗(yàn)平臺、開拓者、實(shí)干家的新定位和新要求，2019年的開局，經(jīng)濟(jì)特區(qū)廈門便亮出了實(shí)際行動——近日，廈門市委、廈門市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化改革打造開放發(fā)展新高地行動方案》（以下簡稱《行動方案》），從10個(gè)方面推出98條改革開放新舉措。這些舉措找準(zhǔn)廈門新一輪發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，從創(chuàng)新驅(qū)動、營商環(huán)境、擴(kuò)大開放等方面切入，提出可操作性強(qiáng)、接地氣的具體政策，以新?lián)?dāng)新作為推動改革開放再出發(fā)。

用創(chuàng)新激發(fā)活力

對于面積僅1600多平方公里的廈門來說，“小”是這座城市的特質(zhì)，也是經(jīng)常被“拷問”的“短板”。它轄區(qū)面積小、經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、人口規(guī)模在同等城市中也偏小。如何在有限的空間內(nèi)，尋求無限的發(fā)展？

在改革中破題，在發(fā)展中思索，這座海島小城將目光瞄準(zhǔn)了創(chuàng)新驅(qū)動這個(gè)強(qiáng)大的引擎。

以建設(shè)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重大改革使命為契機(jī)，《行動方案》著眼放大創(chuàng)新集成效應(yīng)，從“支持集成電路等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”“打造科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地”和“促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展”三個(gè)方面提出13項(xiàng)具體舉措。

根據(jù)方案，廈門市將對年產(chǎn)值5000萬元以上、稅收達(dá)1000萬元以上，且研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)比重超過5%的研發(fā)投入企業(yè)，對其研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出超過上年度的增量部分，給予適當(dāng)比例的補(bǔ)助。境外企業(yè)在廈注冊的獨(dú)立法人可根據(jù)相關(guān)要求牽頭或參與國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)，享受與廈門企業(yè)同等政策。

同時(shí)，廈門將完善以用為導(dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制，探索建立以同行評價(jià)為基礎(chǔ)、以薪酬為依據(jù)的人才業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制。支持企業(yè)到海外科技人才集聚地開展科技研發(fā)和人才招引活動，打造海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。擴(kuò)大職稱改革試點(diǎn)，以重點(diǎn)行業(yè)、核心領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)逐步推動職稱按行業(yè)進(jìn)行評審。

此外，《行動方案》從“進(jìn)一步健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理模式”和“持續(xù)推動國有企業(yè)混合所有制改革”兩個(gè)方面，提出4項(xiàng)深化國企改革的具體舉措，推動國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以金融創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入“活水”，新推出的《行動方案》就推動金融業(yè)對外開放，從“提升跨境投融資便利化水平”“推動金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)先行先試”和“推動特色金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目落戶”三個(gè)方面推出了10項(xiàng)具體措施。這些措施包括提高跨境支付結(jié)算和海關(guān)事務(wù)擔(dān)保便利化水平；推動創(chuàng)新人民幣跨境業(yè)務(wù)；允許廈門自貿(mào)片區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按相關(guān)規(guī)定為境外機(jī)構(gòu)辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)。

以環(huán)境促競爭力

把發(fā)展的目光放在更復(fù)雜的國際競爭中，廈門以問題為導(dǎo)向，“動真格”優(yōu)化營商環(huán)境，將培育國際一流的營商環(huán)境作為吸引人才和資本的重要競爭力。

近年來，廈門市委市政府參照世界銀行國際化營商環(huán)境評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，查差距、補(bǔ)短板，涉及“放管服”領(lǐng)域的指標(biāo)細(xì)化到辦理時(shí)間、手續(xù)數(shù)量、辦理成本等方面。不久前，國家發(fā)改委發(fā)布我國首個(gè)營商環(huán)境評價(jià)體系，廈門從22個(gè)試評價(jià)城市中脫穎而出，僅次于北京，位居全國第二。

在此基礎(chǔ)上，《行動方案》進(jìn)一步深化“放管服”改革，從“打造高效透明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境”“優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)”“創(chuàng)新提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理效能”和“打造公正規(guī)范的法治環(huán)境”四個(gè)方面，對打造國際一流營商環(huán)境提出15項(xiàng)具體舉措。

這些措施著力提高便民服務(wù)水平，為企業(yè)減負(fù)、松綁、降門檻。比如推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)“全城通辦”，到2022年實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本網(wǎng)辦。2019年還將公布一批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)。深化“證照分離”改革試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)“照后減證”。在法治環(huán)境建設(shè)方面，提出全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立與國際接軌的法律風(fēng)險(xiǎn)防范與糾紛解決機(jī)制等。

創(chuàng)新培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，打造高效便捷的投資貿(mào)易平臺，《行動方案》通過19項(xiàng)具體舉措，支持打造新業(yè)態(tài)發(fā)展平臺，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)和監(jiān)管，打造高效便捷的投資貿(mào)易平臺。

著眼“進(jìn)一步擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放”，《行動方案》提出率先全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，深化建筑工程領(lǐng)域?qū)ν忾_放等4項(xiàng)具體舉措。

廈門還從實(shí)際出發(fā)，針對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了6項(xiàng)具體舉措。

擴(kuò)大開放強(qiáng)動力

因海而生，因海而興，港口是廈門連接全球的重要通道。如何激活這條物流通道，嫁接更廣闊的市場？作為全球第14大集裝箱港、我國四大國際航運(yùn)中心之一，廈門港也是全國12個(gè)最高等級的國際性綜合交通樞紐之一，提升國際航運(yùn)中心功能勢在必行。

《行動方案》著眼“增強(qiáng)航運(yùn)物流全球競爭力”，提出持續(xù)推動口岸降本增效，降低政府性收費(fèi)，規(guī)范非政府性收費(fèi)，力爭成為大陸沿海收費(fèi)最低的口岸；提高貨物進(jìn)出口通關(guān)效率，確保實(shí)現(xiàn)廈門進(jìn)出口貨物口岸整體通關(guān)時(shí)間壓縮水平保持在全國前列。

方案還提出加快推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，對企業(yè)轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)給予單證審核、結(jié)算、融資等方面便利，爭取試點(diǎn)航空快件國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)；在符合國家口岸管理規(guī)定的前提下，加快推動廈門口岸開放項(xiàng)目。

《行動方案》提出加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，并從“建設(shè)互聯(lián)互通核心樞紐”“建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作核心樞紐”和“建設(shè)人文交流核心樞紐”三個(gè)方面提出10項(xiàng)具體舉措。

探索加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，深化口岸通關(guān)、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面以及金融、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交流合作。《行動方案》提出“打造‘絲路海運(yùn)’國際物流新體系”，建設(shè)“絲路海運(yùn)”運(yùn)營平臺，設(shè)立“絲路海運(yùn)聯(lián)盟”，構(gòu)建與“中歐班列”無縫銜接、相得益彰的陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)新通道。

《行動方案》還在支持中歐（廈門）班列開展國際多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)、實(shí)施更加便利的外籍人員出入境改革試點(diǎn)、鼓勵(lì)本土企業(yè)“走出去”、辦好全國首個(gè)海外華人華僑社團(tuán)廈門聯(lián)絡(luò)總部等方面，提出目標(biāo)或措施，推動共建“一帶一路”走深走實(shí)。