廈門思明：忠誠履職勇擔當管黨治黨新氣象

圖為2019年春節前夕，思明區紀委監委聯合區市場監督管理局深入轄內名貴特產資源店開展明察暗訪，重點檢查黨員領導干部、公職人員違規公款購買、經營珠寶玉石、名貴煙酒等名貴特產類特殊資源問題。

東南網1月28日訊（福建日報記者 呂寧 李舒杰）2018年，是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是深化國家監察體制改革的初始之年，是堅決落實全國掃黑除惡專項斗爭的治標之年，也是深入推進全面從嚴治黨并取得明顯成效的一年。在這不平凡的一年，思明區紀委監委始終堅持把政治建設擺在首位，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，推動紀檢監察工作高質量發展，確保全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

突出政治紀律抓手作用

“我們務必要明確，監察委員會是行使國家監察職能的專責機關,與黨的紀律檢查委員會合署辦公，其性質和地位不同于行政機關、司法機關。”2018年3月，在十三屆全國人大一次會議陸續審議并通過《憲法修正案》《監察法》等法律后，思明區紀委監委主要負責人在不同場合，反復強調了高標準、高規格自覺對標“政治機關”的重要意義。

一方面，強化全區紀檢監察干部的政治責任感，以高度使命感堅決做到“三個協助”：協助區委抓好中央巡視廈門涉及我區整改任務，對九屆省委巡視整改開展“回頭看”，整改完成率100%，推動建立29項制度；協助區委抓好省委市委對區主體責任檢查移交的問題清單整改，區黨政主要領導約談基層黨政主官14人；協助區委開展2017年度主體責任落實情況檢查，形成“問題清單”32份，發現問題272個，問責70人。

另一方面，強化開展全區范圍內的政治監督。以“壓實主體責任”為抓手，明確政治紀律是一條不可逾越的高壓線。在換屆選舉年，思明區紀委監委制定了《關于加強社區基層組織換屆紀律專項檢查工作方案》，成立6個檢查組開展專項檢查，資格審核2333人次，取消提名資格15人，對擬提任干部、“兩委”提名人選以及評優評先、出國（境）干部等政治性廉潔性問題把好信訪核查和審查關，共核查審查3175人。針對重點項目領域存在的不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題，制定了《思明區關于對有關重點項目開展督促推進工作方案》，對7家推進不力單位現場督辦，查找剖析原因并問責3人，有力保障了項目建設。

強化多維開展四個監督

思明區紀委監委始終強調紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四個全覆蓋”并駕齊驅，從而充分發揮集中統一、權威高效“四個全覆蓋”的制度優勢。

“別看這本小冊子薄薄的只有26頁，它對我們基層的業務有很強的指導和參考作用，我準備再多領幾本給社區作為工具書。”來自廈港街道的專職紀檢監察干部小林指著剛下發的思明區談話函詢文書范本說道。在紀律監督方面，思明區專門開展了針對全區談話函詢109名骨干的業務培訓會。2018年來，共運用“四種形態”處理536人，其中第一種形態477人，占比達88.9%，比上年同期增長325.8%。

在監察監督方面，先后制定了《思明區紀委監委問題線索集中管理辦法》《思明區紀委監委關于辦理公職人員涉嫌職務犯罪案件移送檢察機關起訴操作辦法》，不僅有效發揮問題線索在精準監督中的抓手作用，更確保了涉嫌職務犯罪人員“移得出去、判得下來”。據了解，2018年來思明區紀委監委共完善審查調查文書59份，對非黨員監察對象政務立案2人，采取留置措施7人，移送檢察院起訴案件無一例被退回補充偵查。

去年12月29日，思明區10個街道監察組全部組建完畢，標志著思明區進一步深化監察體制改革，打通監察職能向基層延伸的“最后一公里”。一年來，在派駐監督方面，思明區五個派駐機構共受理信訪件117件，談話函詢41件次，發現各類問題和線索169個，立案29人。

“2018年安排4輪巡察，共巡察6個社區和基層站（所），2019年安排5輪巡察，共巡察7個社區和基層站（所），2020年安排5輪巡察，共巡察8個社區和基層站（所）……”針對巡察監督方面，思明區專門制定了《中共思明區委社區和基層站（所）巡察工作五年規劃（2018—2022）》，對思明區未來五年的巡察工作作出計劃安排。在2018年已完成的巡察工作中，已對33個黨組織開展巡察，覆蓋率47.5%，發現“三大問題”38個，違反“六項紀律”方面問題61個，反映黨員干部問題線索20條，根據巡察移交線索立案審查3人。

重錘連敲深化標本兼治

2018年1月25日，思明區監委辦結了廈門夏商集團有限公司原黨委副書記、總經理楊小健違紀違法案件，這是全省首例由監察機關移送檢察機關審查起訴的留置案件……

思明區紀委監委查辦的廈門百城商貿公司總經理呂一鳴涉嫌違法犯罪案件，系全市近年來查處涉嫌貪污挪用公款案值最大案件，涉案金額達7億余元……

主動摸排的王曉卿涉嫌充當套路貸“保護傘”的線索，立案后僅用時不到一個月就調查完畢移送檢察院審查起訴，并得到法院宣判……

2018年，思明區紀委監委始終堅持“無禁區、全覆蓋、零容忍”的高壓反腐態勢，全區各級紀檢監察機關受理信訪572件，立案66件66人，處級以上干部5人，給予黨紀政務處分57人，移送檢察機關8件8人。深入開展涉黑涉惡腐敗專項治理，深挖細查黑惡勢力“保護傘”，處置涉黑涉惡線索7件，辦結涉惡2件2人、充當涉惡“保護傘”1件1人。同時，思明區紀委監委制定《思明區紀委監委“走讀式”談話室安全管理規定》，組建安全員隊伍30人，審查調查人員簽訂《依紀依法審查調查承諾書》48份，加強審查調查人員安全教育，確保審查調查“零事故”。

“宣教工作排名全市第一，獲省紀委監委‘全省進步最快’獎……”在強調審查調查一起抓的同時，思明區紀委監委堅持“標本”一起治，在深入剖析近年社區人員違紀違法問題基礎上，向區委報送《關于規范社區財政資金使用監管的建議》，得到區委主要領導批示后抓好落實，建立起社區財政資金使用管理長效機制；堅持以警示教育為重點抓好日常廉潔教育，先后匯編了《監督與被監督》《黨員干部45條“高壓線”不能碰》等學習讀本；組織《增強公職人員廉潔用權意識》專題講座，完善“傳承良好家風、弘揚廉潔文化”江夏堂家規家訓館，在宣教工作上取得長足進步：新聞媒體稿被中央紀委網站采用19條，中央級21篇，省級30篇，市級21篇。

狠糾“四風”久久為功

針對“四風”問題，思明區紀委監委絕不手軟、絕不護短，深化推行“1+X”工作機制，牽頭組織區財政、審計、機關事務管理局等單位開展監督檢查，發現問題100個，其中問題線索20條；查處違反中央八項規定精神問題19個，處理20人，其中黨紀政務處分14人；查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題20個，處理25人，其中黨紀政務處分12人。同時，召開了全區基層黨風廉政建設現場推進會，建立糾四風“周巡查”制度，以前期摸排、工作部署、入戶訪查、問題梳理、追責問責“五步走”方式開展“一線監督”，發現問題線索34條，處理44人。

“曾幾何時，我對干事越多風險是不是越大；哪些是‘可以容’哪些又是‘不能容’；‘容錯’又要怎么容等問題心存困惑，但是區紀委監委制定的《思明區黨員干部履職盡責容錯實施辦法》，徹底卸下了我的心理包袱！”思明區公職人員小魯興奮地說道。

為圍繞區委中心工作，服務保障堅持高質量發展落實趕超，思明區紀委監委不僅懲治力度不松懈，更是著眼于為忠誠干凈、敢于擔當、勇猛精進、善作善成的“獅子型”干部撐腰鼓勁。2018年11月，區紀委監委下大力氣制定容錯糾錯辦法，明確適用“容錯”的三大要件：應當按照規定經民主、科學、依法決策；主觀上為公為民、客觀上履職盡責；沒有為自己或者他人謀取私利，并提出了容錯的“四個界限”和“九種保護措施”，對用誣告陷害、打擊報復等手段惡意傷害者堅決依紀依法嚴懲，已為受到誣告的黨中干部53人澄清是非，使其放下包袱、輕裝上陣、干事創業，在作風導向上樹立“擼起袖子、甩開膀子、撲下身子、干出樣子”的標桿標準。

入腦入心掀起學習熱潮

“為著力解決缺‘鈣’、政治不過硬問題、為思明人謀幸福為思明區謀更強責任擔當不夠問題，我們選取了全國首個開設監察法學院的西南政法大學作為培訓點，在每個班都成立臨時黨支部，設置了黨支部書記、支委和黨小組組長。可謂是斗志昂揚、精神飽滿，力求原汁原味、學有所成……”思明區紀委監委主要負責人介紹道。

深化監察體制改革開局之年，為進一步提高全區紀檢監察干部政治能力、履職能力和深化干部大融合，思明區紀委監委先后組織全委及全區各級紀檢監察機關干部奔赴龍巖才溪鄉、古田會議舊址等地，不斷增強紀檢監察干部的理想信念，進一步解放干部思想、開闊學習視野，多措并舉推進“大學習”活動，做到對黨絕對忠誠、強化使命擔當。據了解，2018年共組織全區紀檢監察系統干部培訓991人次；科學合理調配干部，提拔7人，輪崗交流9人，選調優秀干部7名，掛職2名；選配94名優秀社區工作者擔當社區紀委書記，提高紀檢監察干部履職本領。

展望2019年，思明區紀委監委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照中央、省市紀委和區委工作部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩中求進，發揚改革創新精神，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，認真落實“八個堅定不移”“五抓五重”要求，以黨的政治建設為統領，協助區委推進全面從嚴治黨向縱深發展，為堅持高質量發展落實趕超、建設高素質高顏值現代化國際化的幸福思明提供堅強保證。