集美：改革創(chuàng)新 讓學(xué)前教育高質(zhì)又均衡

舊廠房“華麗變身”，集美首個(gè)國(guó)企普惠幼兒園開(kāi)園

2月21日，集美區(qū)首個(gè)由區(qū)屬國(guó)企集美教育公司開(kāi)辦的普惠性幼兒園——集美國(guó)投·敬賢幼兒園正式開(kāi)園。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　林志杰　攝

敬賢幼兒園利用舊廠房改造前（上圖）后（下圖）對(duì)比圖。（集美教育公司供圖）

敬賢幼兒園利用舊廠房改造前（上圖）后（下圖）對(duì)比圖。（集美教育公司供圖）

東南網(wǎng)2月26日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 田圓）日前，全省教育大會(huì)召開(kāi)。會(huì)議指出，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)教育是重點(diǎn)，要著力辦好公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展，大力促進(jìn)教育公平，確保“一個(gè)都不落下、每個(gè)都有發(fā)展”。

在福建省首批“教育強(qiáng)縣(市、區(qū))”名單中，全省6區(qū)上榜，集美區(qū)位列其一。作為百年學(xué)村、嘉庚故里，一直以來(lái)，集美區(qū)委區(qū)政府始終堅(jiān)持貼近群眾，傾聽(tīng)呼聲，將辦好教育作為發(fā)揚(yáng)嘉庚精神、補(bǔ)足民生短板視為“頭等大事”，不斷加大資源投入學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育，還專門(mén)注資成立了集美教育公司，力求在保持公辦園繼續(xù)提升品質(zhì)的前提下，增加普惠性園，同時(shí)也鼓勵(lì)民辦園共同發(fā)展，通過(guò)積極探索機(jī)制改革創(chuàng)新，以更扎實(shí)的優(yōu)質(zhì)教育惠及群眾。

新學(xué)期伊始，集美區(qū)首個(gè)由區(qū)屬國(guó)企集美教育公司開(kāi)辦的普惠性幼兒園——集美國(guó)投·敬賢幼兒園正式開(kāi)園。一石激起千層浪，這所新園的開(kāi)學(xué)，不僅意味著入學(xué)該園能讓孩子以普惠的價(jià)格獲得和公辦園相當(dāng)?shù)霓k學(xué)質(zhì)量和師資，也釋放出了一個(gè)重要信號(hào)：通過(guò)國(guó)企參與普惠園辦學(xué)、盤(pán)活土地資源，突破學(xué)前教育供給“總量不足、質(zhì)量不高、分布不均、機(jī)制不活”的瓶頸，今后熱點(diǎn)區(qū)域公辦不足且普惠不夠的區(qū)域，將優(yōu)先補(bǔ)充國(guó)企普惠幼兒園。

雙管齊下，補(bǔ)齊民生短板

為推動(dòng)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，廈門(mén)提出支持推動(dòng)國(guó)有企業(yè)辦學(xué)、舉辦普惠性幼兒園，提高普惠性幼兒園所占的比例，并于去年3月出臺(tái)了《廈門(mén)市社會(huì)資本舉辦幼兒園暫行辦法》，進(jìn)一步放寬硬件鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦幼兒園。對(duì)此，集美區(qū)快速響應(yīng)，于去年6月成立集美教育公司，僅用半年多時(shí)間就開(kāi)辦集美區(qū)首個(gè)國(guó)企普惠幼兒園——集美國(guó)投·敬賢幼兒園。

敬賢幼兒園選址在集美區(qū)銀江路旁，以“悅（閱）讀伴成長(zhǎng)”為辦園特色，努力營(yíng)造“奉獻(xiàn)、求實(shí)、合作、創(chuàng)新”的園風(fēng)，開(kāi)展游戲化、多樣化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的保教活動(dòng)。更讓家長(zhǎng)們欣喜的是，敬賢幼兒園還擁有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，作為日常接送門(mén)的東校門(mén)外就是環(huán)境秀美的敬賢公園，每天接送小孩都會(huì)漫步走過(guò)綠樹(shù)紅花的公園。

集美務(wù)工的劉圣民對(duì)敬賢幼兒園的開(kāi)園顯得格外激動(dòng)，他說(shuō)：“我第一個(gè)小孩讀書(shū)時(shí)，幾乎是‘跑斷了腿’才讀上，而且每個(gè)月的費(fèi)用占了我工資的三分之一。現(xiàn)在第二個(gè)孩子能上條件這么好又這么便宜的幼兒園，真的很感激。這個(gè)惠民政策，也安了我們這些長(zhǎng)期在廈務(wù)工人員的心。”

“敬賢幼兒園既有公辦園品質(zhì)，完全參照公辦園標(biāo)準(zhǔn)對(duì)師資配比、園所裝修、設(shè)施設(shè)備投入進(jìn)行充分配置，又有民辦園的靈活，參照民辦普惠性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，招生將視學(xué)位情況統(tǒng)籌，但不完全受戶籍和區(qū)域限制。具體可見(jiàn)每學(xué)期園內(nèi)招生公告。”據(jù)敬賢幼兒園負(fù)責(zé)人沈詠丹介紹，幼兒園建設(shè)規(guī)模為9個(gè)班，可招收315名幼兒，生源主要來(lái)自周邊的集美街道銀亭社區(qū)、僑英街道樂(lè)海社區(qū)，有效緩解了片區(qū)幼兒園學(xué)位壓力。

突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)多方共贏

全省教育大會(huì)指出，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，根本上要靠改革創(chuàng)新，要著力推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深化教育評(píng)價(jià)改革，推進(jìn)辦學(xué)體制和教育管理改革，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，以改革為教育事業(yè)激活力、增動(dòng)力。

經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，集美從百年學(xué)村邁向現(xiàn)代文教區(qū)，打造出涵蓋學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育到終身教育的完善的教育體系。然而在發(fā)展教育的過(guò)程中，集美區(qū)深刻意識(shí)到，雖然集美教育功底扎實(shí)，但仍存在名校不多、學(xué)前教育薄弱、發(fā)展仍不均衡、師資隊(duì)伍亟待充實(shí)強(qiáng)化等短板，離讓全區(qū)適齡就學(xué)對(duì)象（含外來(lái)員工子女）“有學(xué)上”“上好學(xué)”還有一定差距，而這些，恰恰是群眾呼聲極高的問(wèn)題。

去年6月28日，由集美區(qū)教育局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、區(qū)財(cái)政出資、集美區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的廈門(mén)市集美教育有限公司正式成立，業(yè)務(wù)范圍涵蓋基礎(chǔ)教育辦學(xué)、教師聘用管理培訓(xùn)、校園校舍開(kāi)發(fā)建設(shè)、教育后勤服務(wù)等板塊。集美教育公司始終堅(jiān)持“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利多贏、共同發(fā)展”原則，不斷探索完善教育辦學(xué)、教育人才培養(yǎng)、公司內(nèi)部治理等體系，加快建設(shè)緊密型產(chǎn)教結(jié)合共同體。

目前，集美教育公司已從開(kāi)辦優(yōu)質(zhì)普惠性一級(jí)幼兒園入手，逐步向中小學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域延伸，推進(jìn)多元化主體辦學(xué)，建立多樣化就（升）學(xué)路徑，充實(shí)集美教育資源，完善集美教育體系。同年7月，在集美區(qū)政府、區(qū)教育局大力支持下，集美教育公司面向社會(huì)招聘幼兒園教職員工，以不唯年齡、不唯學(xué)歷、重視實(shí)力、重視師德為標(biāo)準(zhǔn)，錄取比例甚至超過(guò)1∶5，就連保育員崗位都有大學(xué)生搶著報(bào)名。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，集美教育公司的國(guó)企待遇和完善的激勵(lì)、培訓(xùn)體系都非常有競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)過(guò)層層選拔，最終共招聘教職員工73名。在教育局的大力支持下，教職員工分配至各公辦園進(jìn)行跟崗學(xué)習(xí)，以提升其業(yè)務(wù)能力和行為規(guī)范，與公辦園教育質(zhì)量“無(wú)縫接軌”。

為進(jìn)一步加快補(bǔ)短板、動(dòng)員更多力量參與舉辦優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園，集美區(qū)還制定了《集美區(qū)非公辦普惠性幼兒園財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》，鼓勵(lì)更多民辦資源也加入到普惠園的隊(duì)伍。據(jù)了解，在政府鼓勵(lì)支持下，本學(xué)期位于杏林街道寧海社區(qū)禹洲中央海岸的濱海新日幼兒園也納入分級(jí)收費(fèi)的普惠幼兒園，該幼兒園建筑面積2304平方米，目前有14個(gè)班，可輻射周邊多個(gè)小區(qū)。目前新日幼兒園在集美區(qū)已有兩家民辦普惠園，其中寧寶新日幼兒園還是市級(jí)示范園。

首個(gè)國(guó)企普惠園的誕生，因引入競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)生了“鲇魚(yú)效應(yīng)”，一定程度上也提升了民辦普惠幼兒園的質(zhì)量。但學(xué)前教育要良性均衡發(fā)展，最終仍需要各種社會(huì)力量共同參與。“眾人拾柴火焰高”，多方合力才能形成“公辦引領(lǐng)，國(guó)企普惠補(bǔ)充，優(yōu)質(zhì)民辦普惠為主”的同步發(fā)展格局，推進(jìn)集美區(qū)學(xué)前教育的高質(zhì)量均衡發(fā)展。這些，都是集美教育改革創(chuàng)新的成功實(shí)踐。

“在教育補(bǔ)短板方面，集美一直在立足‘兩條腿走路’，一方面想方設(shè)法新增公辦園（校）來(lái)滿足民生需求；另一方面在用地不足、短期內(nèi)無(wú)法建設(shè)公辦園(校)的區(qū)域，則優(yōu)先通過(guò)發(fā)展普惠教育來(lái)補(bǔ)短板。”集美教育局局長(zhǎng)歐陽(yáng)萍說(shuō)。

2018年，集美新增8所公辦幼兒園，新增學(xué)位2880個(gè)。截至去年底，集美區(qū)普惠性幼兒園占全區(qū)幼兒園總數(shù)的85.4%（達(dá)到“到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%”的要求），占全區(qū)參與定級(jí)評(píng)估幼兒園總數(shù)的88%。2019年，集美區(qū)又計(jì)劃新增公辦園4所，提供學(xué)位1530個(gè)。據(jù)介紹，還有幾個(gè)普惠教育項(xiàng)目在謀劃之中，今年9月，位于后溪碧溪花園安置房的集美國(guó)投·碧溪幼兒園也有望開(kāi)園。

在集美，有越來(lái)越多像濱海新日幼兒園一樣的幼兒園在政府的鼓勵(lì)下加入分級(jí)收費(fèi)管理，越來(lái)越多的家庭得以享受普惠性幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

做優(yōu)做強(qiáng)，升級(jí)“教育強(qiáng)區(qū)”

受益于廈門(mén)市關(guān)于社會(huì)資本舉辦幼兒園文件突破硬件的規(guī)定，集美教育進(jìn)一步創(chuàng)新理念，讓集美教育印刷廠的舊廠房搖身一變成為如今配套齊全、功能完善的敬賢幼兒園，在歐陽(yáng)萍看來(lái)，這也體現(xiàn)了國(guó)企辦教育的巨大優(yōu)勢(shì)——能夠突破公辦園的種種限制：“如果是公辦園，要有規(guī)劃用地，不可能直接通過(guò)改造舊廠房來(lái)辦幼兒園，對(duì)社會(huì)辦園則沒(méi)有這個(gè)限制。另外，公辦園從立項(xiàng)到建成，最快也要兩三年，而教育公司在手續(xù)、機(jī)制上更靈活，敬賢幼兒園從改造啟動(dòng)到通過(guò)檢測(cè)、開(kāi)學(xué)只花了半年時(shí)間，這對(duì)公辦園來(lái)說(shuō)幾乎是不可能的。”

目前，集美區(qū)常住人口已突破70萬(wàn)人，成為島外人口最多的行政區(qū)。“隨著城市人口不斷增加，教育學(xué)位嚴(yán)重不足，我們利用國(guó)投公司的資源、盤(pán)活存量，如收購(gòu)老舊廠房、商業(yè)場(chǎng)所改造等，來(lái)增加辦學(xué)設(shè)施。”集美教育公司執(zhí)行董事蔡擁護(hù)介紹，預(yù)計(jì)在今年9月開(kāi)學(xué)的碧溪幼兒園，就是利用附近安置房的商業(yè)體改建的。

縱觀目前國(guó)內(nèi)多數(shù)教育集團(tuán)，要么是民企性質(zhì)，要么是公辦但屬于公辦校集團(tuán)化的事業(yè)性質(zhì)。為此，集美區(qū)從教育體制上著手，大膽嘗試，在國(guó)有教育公司參與學(xué)前教育方面進(jìn)行了多方探索，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)短板類(lèi)供給、市場(chǎng)化類(lèi)供給的多個(gè)創(chuàng)新。

據(jù)了解，集美區(qū)教育公司屬于教育局業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)政國(guó)資監(jiān)管，因此，它既展現(xiàn)了補(bǔ)充教育短板的社會(huì)責(zé)任感，又有0~3歲早教、校外培訓(xùn)等市場(chǎng)化業(yè)務(wù)，而且，既可獨(dú)立辦學(xué)，也可與資本合作辦學(xué)。在自辦普惠性幼兒園過(guò)程中既可按公辦軟硬條件配備，又可按民辦標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突破公辦建設(shè)用地不足、建設(shè)周期長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)編制不足等困境，還可突破招生不完全受區(qū)域劃片、戶籍限制的問(wèn)題，開(kāi)園時(shí)間可隨批隨開(kāi)。此外，園聘編外老師、保育員、廚師、保安等均是國(guó)企聘國(guó)企員工，享受?chē)?guó)企薪酬，增加了其歸屬感，確保了人員的穩(wěn)定性。

集美區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，集美區(qū)積極借鑒國(guó)內(nèi)教育集團(tuán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足區(qū)情、創(chuàng)新推進(jìn)教育改革、突破發(fā)展瓶頸，成立100%國(guó)有性質(zhì)的集美教育公司參與學(xué)前教育服務(wù)供給，既彌補(bǔ)了公辦幼兒園建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)、總量不足的難題，又彌補(bǔ)了民辦園教育質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題，形成百姓普惠受益、企業(yè)盤(pán)活資源、政府補(bǔ)齊短板等“多贏”局面。未來(lái)，以普惠幼兒園為探索，集美還將繼續(xù)完善總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，從學(xué)前教育創(chuàng)新試點(diǎn)延伸到義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域，多層次、全方位補(bǔ)足教育短板。