全國人大代表、廈大經濟學院金融系教授潘越:

推進商事制度改革破解“新三難”

廈門日報訊(記者 詹文)商事制度改革以來，成效初顯，營商環境得到明顯改善，不過，全國人大代表、廈大經濟學院金融系教授、博士生導師潘越在調研中發現，人們經商創業的“舊三難”已經解決，“新三難”卻出現。近日，本報記者連線北京，她表示，要向大會提交進一步推進商事制度改革的建議，推進行業準入改革以破解“新三難”。

潘越說，目前，商事制度改革已初見成效，營商環境得到了明顯改善，企業注冊數量大幅提升。數據顯示，2018年中國的營商環境在全球的排名46位，較2013年的96位提升了50位，全國登記在冊的存續市場主體突破1億戶。

潘越在調研中發現，隨著商事制度改革的推進，在人們經商創業的過程中，“辦照難”“辦證難”“退出難”這“舊三難”已經基本解決，“市場競爭激烈”“招工困難”和“成本高”成為“新三難”。

潘越建議，推進行業準入改革，擴展市場主體的競爭空間。她分析認為，“舊三難”主要是政府部門提供的公共服務缺少效率所導致的，而“新三難”則是源于產品和要素市場的供求失衡。因此，只有開放更多的市場領域，才可以從根本上解決市場競爭激烈和成本高等“新三難”問題。

“從實際情況來看，自商事制度改革以來，77%的新增市場主體進入了服務業，僅17%的新增市場主體進入第二產業，分布嚴重失衡。因此，建議商事制度改革從企業準入向行業準入擴展，為市場主體的健康成長提供更為廣闊的市場空間。”潘越建議，一方面降低第三產業中競爭相對不夠激烈的行業的準入門檻，避免新增市場主體大量進入高競爭行業；另一方面，降低第二產業行業的準入門檻，鼓勵并引導新增市場主體進入第二產業，進而緩解服務業產品和要素的供求失衡。

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為何會出現“新三難”

潘越說，過去幾年，我國市場主體數量增長迅猛，這帶來兩方面的影響。首先，從供給端來看，將會導致產品市場中供給者之間的競爭越來越激烈；其次，生產要素可能出現供不應求，并推動要素價格上漲，從而出現招工難、成本高等問題。因此，營商環境越改善，市場“準入”“準營”越便利，產品市場競爭就會越激烈，勞動力、原材料等生產要素的成本也隨之上升，因此“市場競爭激烈”“招工困難”和“成本高”成為“新三難”。