申報(bào)人數(shù)異常 審批卻一路綠燈

集美區(qū)民政部門監(jiān)管存在“斷檔”，相關(guān)責(zé)任人受嚴(yán)肅處理；區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入剖析這起形式主義官僚主義典型問題

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 薄潔）履職盡責(zé)是本分，日常工作中卻走了樣。由于集美區(qū)民政工作人員監(jiān)管形同虛設(shè)，導(dǎo)致民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政扶持資金申領(lǐng)使用過程中收支混亂的問題未得到及時(shí)有效解決，申報(bào)的床位運(yùn)營補(bǔ)貼人數(shù)與財(cái)務(wù)憑證反映的入住老人數(shù)存在較大差異。“在履行公共服務(wù)職責(zé)中不作為、懶作為……管理不到位，是典型的形式主義、官僚主義。”日前，集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向全區(qū)通報(bào)了這起典型問題，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人:給予時(shí)任集美區(qū)社會(huì)福利院院長、社會(huì)福利中心主任高彩霞黨內(nèi)警告處分，對(duì)時(shí)任區(qū)民政局主要領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評(píng)教育。

昨日，記者走訪集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，請(qǐng)相關(guān)經(jīng)辦人員剖析這起典型問題。

問題

月審變年審 監(jiān)管走過場

近年來，廈門相繼出臺(tái)政策，并投入財(cái)政資金，扶持廈門非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，其中包括床位建設(shè)補(bǔ)貼、床位運(yùn)營補(bǔ)貼和床位綜合責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼以及特定服務(wù)對(duì)象補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金。對(duì)于專項(xiàng)資金如何使用管理也有明確的規(guī)定。根據(jù)2013年出臺(tái)的《廈門市非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政扶持資金使用管理辦法》，非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格收支管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，并自覺接受財(cái)政、民政和審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。各區(qū)民政、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼資金的合理使用。

通報(bào)中提到的愛欣老年公寓，是一家非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在集美設(shè)有2個(gè)點(diǎn)。相關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，該老年公寓申報(bào)的床位運(yùn)營補(bǔ)貼人數(shù)與財(cái)務(wù)憑證反映的入住老人數(shù)目存在較大差異。

問題背后是否存在財(cái)政扶持資金的發(fā)放審核和使用不規(guī)范問題？接到上級(jí)移交的問題線索后，集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)愛欣老年公寓的賬目管理混亂，暴露出民政部門的監(jiān)督檢查工作存在“斷檔”。

“雖然我每個(gè)月都有去愛欣老年公寓三四次，但主要是檢查衛(wèi)生、消防等情況，沒有去檢査愛欣老年公寓財(cái)政扶持資金使用的財(cái)務(wù)收支情況以及老人的實(shí)際入住情況，這是我的疏忽。”面對(duì)紀(jì)委工作人員的詢問，時(shí)任集美區(qū)社會(huì)福利院院長、社會(huì)福利中心主任高彩霞坦承工作中存在疏失。

按規(guī)定，財(cái)政扶持資金中的床位運(yùn)營補(bǔ)貼與實(shí)際老人入住人數(shù)應(yīng)當(dāng)相對(duì)應(yīng)，民政部門必須每月核實(shí)愛欣老年公寓上報(bào)的《每月入住老人信息表》和《入住本市戶籍老人花名冊(cè)》，實(shí)地抽查并將核實(shí)結(jié)果公示，并將實(shí)地抽查的結(jié)果和公示情況拍照存檔，同時(shí)還應(yīng)敦促愛欣老年公寓建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格收支管理、規(guī)范會(huì)計(jì)核算。但是，在實(shí)際工作中，區(qū)民政局都沒有做到這些，月審變成了年審，監(jiān)督檢查也流于形式，致使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收支管理混亂的問題未得到及時(shí)有效解決，申報(bào)的床位運(yùn)營補(bǔ)貼人數(shù)與財(cái)務(wù)憑證反映的入住老人數(shù)存在較大差異。

2013年至2015年，在收到愛欣老年公寓提交的申請(qǐng)表及相關(guān)資料后，作為經(jīng)辦人的高彩霞只是隨機(jī)抽查核對(duì)了老人的身份證、戶口簿和養(yǎng)老服務(wù)合同資料，就審核確認(rèn)簽了字，并往上報(bào)送；區(qū)民政局社會(huì)事務(wù)科負(fù)責(zé)人、分管副局長等也一一審核通過，最終“一路綠燈”地在審批表上蓋上集美區(qū)民政局的公章。

整改

多管齊下 強(qiáng)化補(bǔ)貼資金監(jiān)管

問題暴露后，集美民政部門進(jìn)行了整改，并采取了多項(xiàng)措施:立即向愛欣老年公寓追繳多撥補(bǔ)的補(bǔ)貼資金，并已追繳到位上繳國庫。

針對(duì)事件暴露的問題，集美區(qū)民政局第一時(shí)間約談愛欣老年公寓法人代表，要求其立即整改，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格收支管理。

在建章立制、加強(qiáng)監(jiān)管方面，區(qū)民政部門按規(guī)定逐月審核愛欣老年公寓補(bǔ)貼資金使用情況的同時(shí)，也逐步建立健全了補(bǔ)貼資金專項(xiàng)審計(jì)制度，并依據(jù)2019年市民政局關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)床位運(yùn)營補(bǔ)貼的新規(guī)定，入住日期精確到天，以實(shí)際入住天數(shù)計(jì)算補(bǔ)貼資金；對(duì)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)要先與殘聯(lián)補(bǔ)貼核對(duì)，避免重復(fù)發(fā)放補(bǔ)貼資金。

集美區(qū)民政局還召開了機(jī)關(guān)支部黨員大會(huì)，對(duì)該起事件進(jìn)行通報(bào)，并約談社會(huì)福利中心負(fù)責(zé)人；責(zé)令社會(huì)福利中心建章立制，規(guī)范對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。

集美區(qū)民政局還在全系統(tǒng)內(nèi)深化開展形式主義、官僚主義整治。

點(diǎn)評(píng)

打通“梗阻” 力戒作風(fēng)不實(shí)

政府出臺(tái)系列政策，投入財(cái)政扶持資金，目的是扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)良性運(yùn)作，促進(jìn)發(fā)展廈門非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。作為民政部門工作人員，本應(yīng)履職到位，確保相關(guān)政策的落實(shí)。然而由于個(gè)別工作人員的作風(fēng)不實(shí)，在履行監(jiān)督檢查工作時(shí)，用簽字代替審核，監(jiān)管缺位……導(dǎo)致個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬目混亂，問題遲遲得不到糾正。

基層工作往往是政策執(zhí)行的“最后一公里”， 而形式主義、官僚主義的存在，往往導(dǎo)致政策落實(shí)在這里出現(xiàn)“梗阻”，再次說明了一些基層單位根深蒂固的形式主義官僚主義作風(fēng)問題，將導(dǎo)致政府相關(guān)政策的“紅利”不能精準(zhǔn)落地，其危害性不可小覷。

怎么辦？還是老話，基層單位工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該擔(dān)當(dāng)作為，保證政策落地不走樣；上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，督促基層單位轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力戒形式主義官僚主義。

集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)這個(gè)問題的查處，意義也就在于此。

鏈接

三位監(jiān)督員今日與您互動(dòng)

形式主義官僚主義問題直接侵害群眾切身利益和營商環(huán)境，影響黨和政府形象，損害黨群干群關(guān)系。

根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委的安排，今日（周五）上午8:30—11:00，市黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員曾志強(qiáng)、張紹玲、胡加生將通過“廈門黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督臺(tái)”微信公眾號(hào)和本報(bào)“監(jiān)督在線”互動(dòng)電話5581719與群眾集中互動(dòng)，開展侵害群眾利益的形式主義官僚主義問題線索專題征集。歡迎您通過上述渠道參與。