以案代訓

提高基層紀檢干部辦案水平

為什么要實行“推磨式”審理？同安區紀委監委解釋，除了嚴格落實查審分離的需要外，也是適應國家監察體制改革帶來的新變化以及提高基層紀檢干部工作能力的需要。

“隨著國家監察體制改革向縱深推進，監察對象范圍不斷擴大，目前基層案件的審理工作已不能有效滿足現實需要。”同安區紀委監委案件審理室工作人員告訴記者，過去為了推動審查與審理分離，推行了“鄉案縣協審”，基層案件由區紀委審理，一方面造成了區紀委監委案件審理室工作量大增，不能集中精力辦好重要案件，另一方面也造成基層紀檢干部辦案水平難以提升，“有的案件要退回去好幾次，甚至曾經有一個案件返工了8次”。

執紀監察工作政策性、業務性強，對紀檢監察辦案人員的要求很高。而現實中，基層紀檢干部辦案數量較少，得到的鍛煉較少，既給案件質量帶來隱患，也不利于隊伍建設。實行“推磨式”審理后，基層紀檢干部在承擔本片區的案件審查工作之余，還承擔另一片區的案件審理工作任務。

“等于說案件數量翻倍，同時基層干部又可以在審理過程中，從監督者的角度就案件程序是否完整、證據是否充分、定性是否準確等進行分析，從而提高業務能力?！蓖矃^紀委監委案件審理室干部謝夏娟告訴記者，這種明確權責、相互監督、協調配合的工作機制，充分調動了基層紀委干部的工作積極性、主動性，并且起到了“以案代訓”的效果，近期基層案件的辦案質量有了很明顯的提升。

嚴格把關

理順機制環環相扣環環監督

實行“推磨式”審理，并不意味著完全放手。每個分片審理小組由一名區紀委審理室成員擔任組長，兩名派駐組經驗豐富、業務能力較好、政治素養強的紀檢業務骨干擔任專職審理辦案人員，并儲備了13名基層審理人員為分片審理人才。各片區審理組組長對組員做好指導和幫帶工作，基層審理人員還通過跟班學習、參加西南政法大學審理專題培訓班、業務知識講座、案件研討會等方式，不斷提升業務能力。

機制的理順與人才的整合，使有限的辦案資源得到了最合理有效的利用，為提質量、出業績打下堅實的基礎。

在此基礎上，同安區紀委監委將分片“推磨式”審理工作細分為案件受理、審核閱卷、審理談話、集體審議、形成報告、作出處分決定、督促處分決定執行與案件剖析等步驟，并對每個步驟的工作流程、承辦人、審理組組長、派駐紀檢組組長及區紀委監委案件審理室、主管與分管領導的工作職責進行明確，確保案件移送審理后環環相扣、環環監督。

據悉，各審理組按照審理要求形成審理意見后，報送區紀委監委審理室進行審核把關，區紀委監委審理室提出審核意見，按規定報主管、分管領導審批后，反饋給審理組，審理組再根據審核意見修改完善審理報告，確保對案件事實認定和定性量紀符合規定要求。

同安區紀委監委提供的數字顯示，從2018年8月份開始試運行到2018年12月底，五個分片審理組共審結12件各類案件，僅有1起分片審理案件因證據不足退回重新調查，案件質量普遍提高，執紀力度明顯增強。