實行“推磨式”審理 嚴把案件質量關

同安區紀委監委對基層違紀案件實行循環不交叉審理新機制

廈門日報訊（記者 吳耀東 朱道衡 通訊員 楊怡曼）案件審理工作是紀檢監察工作的重要組成部分，是調查處理違紀案件的最后環節。去年8月以來，為了有效提升基層案件審理的質量和效率，廈門同安區紀委監委依托5個派駐紀檢組，對全區基層違紀案件實行循環不交叉審理的異體監督模式。

同安區紀委監委將這種基層案件審理機制稱為“推磨式”審理。該區希望通過這樣的行動，嚴把案件質量關，用好黨紀和國法“兩把尺子”，規范案件受理，嚴格證據審查，強化工作責任，保障案件質量和處理效果。

同安區紀委監委相關負責人告訴記者，隨著監察體制改革的深化，案件質量要求的不斷提高，審理部門所承擔的對違紀案件、職務違法和職務犯罪案件審核處理工作壓力不斷增大，以往“鄉案縣協審”機制已難以適應當前新形勢需求。老機制需要新辦法，區紀委監委從創新機制入手，進一步挖掘和統籌基層力量，“推磨式”審理機制應運而生。從去年試行的情況來看，新模式推動基層案件的審理工作逐步步入規范化、制度化和科學化軌道，取得良好的政治效果、法紀效果和社會效果，維護了黨紀政紀的嚴肅性。

分片審理 循環不交叉實現查審分離

什么叫“推磨式”審理？

2018年6月，同安區紀委監委出臺《同安區基層紀檢監察機關分片案件審理小組審理工作操作規程（試行）》，依托之前成立的五個綜合派駐紀檢組，將派駐紀檢組與相對口聯系的鎮（街、場）紀（工）委劃分成五個分片審理組，查審分離，由第一組審理第二組，第二組審理第三組，依此類推，使得五個審理工作小組形成一種遞推式的良性循環不交叉式審理模式。

這種模式好比石磨在推研過程中形成的一個完整銜接的閉環結構，故同安區紀委監委將之形象地稱為“推磨式”審理。同安區紀委副書記、監委副主任楊天平解釋，石磨是農村常見的農產品加工工具，“推磨式”審理中，審查是下盤，審理是上盤，案件質量則是軸心，五個審理工作組圍繞軸心不交叉循環遞推式轉動“磨盤”，實現了查審分離，有力提升基層案件質效。

監督執紀問責和監督調查處置分別是紀委和監委的重要職責。同安區紀委監委案件審理室主任蔡建民介紹，案件審理是對案件的證據材料、調查報告、立案手續，審理過程、案件定性進行仔細審核，并提出案件處理建議，“案件審理工作是紀檢監察工作的重要組成部分，是調查處理違犯黨紀政紀案件的必經程序，是調查處理違紀案件的最后環節，是紀委常委會、監委委務會審議案件的參謀助手”。

《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》規定，堅持審查與審理分離，審查人員不得參與審理。執紀審查部門負責對違紀行為進行初步核實和立案審查，案件審理部門負責審核把關。

為進一步貫徹落實《工作規則》，同安區紀委監委創新模式，希望通過嚴格的工作程序把監督執紀權力關進制度籠子，加強內部監督制約。通過分片“推磨式”審理，一方面異地審理小組能夠有效地避免思維定式，站在案件的本身角度去開展審理；另一方面避開其他主觀因素的介入，審理人員與違紀黨員干部和案件檢查人員不熟悉，在進行審理時能嚴格按照相關規定公正地審理，有效提高案件審理質量，增強紀檢監察機關審理案件的公信力。

以案代訓

提高基層紀檢干部辦案水平

為什么要實行“推磨式”審理？同安區紀委監委解釋，除了嚴格落實查審分離的需要外，也是適應國家監察體制改革帶來的新變化以及提高基層紀檢干部工作能力的需要。

“隨著國家監察體制改革向縱深推進，監察對象范圍不斷擴大，目前基層案件的審理工作已不能有效滿足現實需要。”同安區紀委監委案件審理室工作人員告訴記者，過去為了推動審查與審理分離，推行了“鄉案縣協審”，基層案件由區紀委審理，一方面造成了區紀委監委案件審理室工作量大增，不能集中精力辦好重要案件，另一方面也造成基層紀檢干部辦案水平難以提升，“有的案件要退回去好幾次，甚至曾經有一個案件返工了8次”。

執紀監察工作政策性、業務性強，對紀檢監察辦案人員的要求很高。而現實中，基層紀檢干部辦案數量較少，得到的鍛煉較少，既給案件質量帶來隱患，也不利于隊伍建設。實行“推磨式”審理后，基層紀檢干部在承擔本片區的案件審查工作之余，還承擔另一片區的案件審理工作任務。

“等于說案件數量翻倍，同時基層干部又可以在審理過程中，從監督者的角度就案件程序是否完整、證據是否充分、定性是否準確等進行分析，從而提高業務能力。”同安區紀委監委案件審理室干部謝夏娟告訴記者，這種明確權責、相互監督、協調配合的工作機制，充分調動了基層紀委干部的工作積極性、主動性，并且起到了“以案代訓”的效果，近期基層案件的辦案質量有了很明顯的提升。

嚴格把關

理順機制環環相扣環環監督

實行“推磨式”審理，并不意味著完全放手。每個分片審理小組由一名區紀委審理室成員擔任組長，兩名派駐組經驗豐富、業務能力較好、政治素養強的紀檢業務骨干擔任專職審理辦案人員，并儲備了13名基層審理人員為分片審理人才。各片區審理組組長對組員做好指導和幫帶工作，基層審理人員還通過跟班學習、參加西南政法大學審理專題培訓班、業務知識講座、案件研討會等方式，不斷提升業務能力。

機制的理順與人才的整合，使有限的辦案資源得到了最合理有效的利用，為提質量、出業績打下堅實的基礎。

在此基礎上，同安區紀委監委將分片“推磨式”審理工作細分為案件受理、審核閱卷、審理談話、集體審議、形成報告、作出處分決定、督促處分決定執行與案件剖析等步驟，并對每個步驟的工作流程、承辦人、審理組組長、派駐紀檢組組長及區紀委監委案件審理室、主管與分管領導的工作職責進行明確，確保案件移送審理后環環相扣、環環監督。

據悉，各審理組按照審理要求形成審理意見后，報送區紀委監委審理室進行審核把關，區紀委監委審理室提出審核意見，按規定報主管、分管領導審批后，反饋給審理組，審理組再根據審核意見修改完善審理報告，確保對案件事實認定和定性量紀符合規定要求。

同安區紀委監委提供的數字顯示，從2018年8月份開始試運行到2018年12月底，五個分片審理組共審結12件各類案件，僅有1起分片審理案件因證據不足退回重新調查，案件質量普遍提高，執紀力度明顯增強。