36項改革任務基本完成，58項改革成果出臺54項，剩下4項持續推進，生態文明建設成效明顯——

廈門基本建成生態文明建設制度體系

馬鑾灣帶狀公園本報記者 施辰靜 攝

東南網4月2日訊（福建日報記者 陳挺）記者從3月28日廈門市政府召開的新聞發布會上獲悉，《廈門市推進國家生態文明試驗區建設暨廈門市生態文明體制改革行動方案》出臺并實施兩年多來，36項改革任務基本完成，對應的58項改革成果也已出臺54項，剩下4項在持續推進中，生態文明建設制度體系基本建成，生態文明建設成效明顯。

廈門在生態文明建設領域的探索可以發端到2006年，當年，廈門市與中共中央編譯局合作開展了《建設生態文明“廈門的實踐與經驗”》課題研究，率先提出生態文明建設理念。2016年6月，中央全面深化改革領導小組第25次會議審議通過《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》。

空間管制能力增強 科學管理水平提高

不久前，廈門市民陳女士準備辦理一套房產的過戶手續，上午在廈門不動產登記中心網上預約登記，不到一個小時，她就趕到現場辦理了，廈門在全市范圍推行的網上預約受理制，現場取號和網上預約雙軌并行，大大方便了島內外群眾辦理房產業務，精簡的審批流程，讓陳女士心情格外舒暢，她說，這真的是實實在在的減輕了群眾負擔。

群眾辦事效率的加快，源于行政審批制度的改革，更深層次的則是空間管制能力的不斷增強。

隨著廈門“多規合一”改革不斷深化，全域空間規劃“一張藍圖”，建立全市統一的空間信息管理協同“一個平臺”，實行項目簡化審批“一張表單”，顯著增強了國土空間管制能力，同時促進了項目的行政審批制度改革，項目審批也從串聯審批改為并聯審批，單個建設項目全過程的平均辦理時間從改革前的308個工作日縮減至90個工作日。

而廈門環評審批制度改革實施不到1年，全市129個建設項目獲益，累計節省審批時限2838個工作日；通過深化“放管服”改革，持續推進審批流程再造，便民措施不斷升級，依托互聯網+政務管理體系，實現省、市網絡和實體同步受理、審批，辦理環評手續實現“一趟不用跑”。

管理提效提速離不開綠色發展指揮棒的作用，對生態文明的績效評價，滲透到全市各區、市直部門、省部屬駐廈單位及重點市屬國有企業等各個層面，其中最突出的，對各區區委、區政府績效評估指標體系中，生態文明占到20%以上的考核權重。包括環保督查、領導干部自然資源資產離任審計等在內的7項改革成果，讓廈門的生態文明科學管理水平持續提升。

這其中的一個典型例證就是碳排放智能管理云平臺的建立，該平臺納入廈門市能耗超過5000噸標煤的68家重點高能耗企業，采用數據在線采集、云端減碳等方式，可同時滿足政府與企業需求的碳排放智能管理，并獲得中國首個碳排放平臺類國家發明專利。

資源承載能力增強 生態環境質量改善

“當北方進入秋冬季節，部分地方霧霾開始彌漫的時候，廈門人卻驕傲地刷起了廈門藍，藍色的大海，藍色的筼筜湖，藍色的天空，我喜歡此時此刻的廈門，目光一望無際，而蔚藍一掃陰霾?！蓖獾匾晃痪W友在網上感嘆。

剛剛過去的2018年，“廈門藍”繼續綻放，空氣質量持續改善，廈門空氣質量優良率在全國15個副省級城市中排名第1，在全國169個重點城市中排名第2，在最關鍵的指標PM2.5上濃度達到25微克/立方米，提前實現藍天保衛戰3年行動計劃目標，達到世界衛生組織第二階段目標的限值要求。

生態環境質量的改善，資源承載能力的增強，受益于大氣污染聯防聯控、九大流域污染整治、最嚴格水資源管理制度等26項惠民利民的改革成果。

AQI(空氣質量指數)超過50，即啟動應對預案，推進與漳州、泉州、龍巖、莆田協商大氣聯防聯控工作；全市完成661個自然村分散式污水處理設施和278個自然村截污納管工程，實現流域內農村生活污水治理全覆蓋；推進環評“陽光審批”；完成全省第一例以政府為原告的生態環境損害賠償案件，具有標志性意義。

完成水系生態藍線保護范圍劃定，9條小流域和筼筜湖、五緣灣水環境得到有效治理，小流域周邊污染源清退全面完成，國控省控斷面水質達標率100%，6處黑臭水體治理通過國家專項督查，生活垃圾分類覆蓋島內全部小區，全市居民小區覆蓋率達93%。

從源頭上控制污染，科學合理利用資源，改善生態環境質量，推動廈門綠色、生態、高質量發展。

市場作用力度提升 共同建設成效明顯

今年2月，時隔5年，被稱為“鳥類中的大熊貓”的7只國家二級重點保護動物黑臉琵鷺出現在大嶝島邊緣水域附近的灘涂覓食，這是全球最瀕危的鳥類之一，目前全球只有3000只左右，被國際自然資源物種保護聯盟和國際鳥類保護委員會列入瀕危物種紅皮書。

筼筜湖、馬鑾灣、五緣灣，在廈門的很多水域，不時可見白鷺飛翔、休憩。據廈門市海洋發展局介紹，由于全面實施了海堤開口、海域清淤、沙灘恢復、濕地重構、物種保護及海島修復等一系列海洋生態修復工程，廈門海域的白海豚種群數量基本穩定，海域水質環境質量穩中有升，連續3年廈門灣的局部海域符合Ⅰ、Ⅱ類水質面積穩步提升，均超過目標值。

生態文明建設成效斐然的背后，是廈門市近年來實施的一系列對市場主體、市場機制的變革，持續探索資源環境市場體系建設和生態文明共同建設。

對自然資源，統一確權登記，摸清家底；對資源性產品，價格改革持續推進，建立“兩高一?！庇盟觾r制度，對列入高耗能、高污染、產能嚴重過剩名錄的行業或單位，按其他行業用水價格上浮20%執行；對土地，有償使用制度不斷完善，2018年完成新一輪基準地價更新，對停車場、地下空間等項目用地實行有償使用；對生態，補償機制逐步完善，出臺一批生態補償辦法，在飲用水源保護區、海洋生態等方面加大生態補償力度。

“城市是我家，美化靠大家”，“小手拉大手，垃圾齊分類”，一句句簡單明了的口號，體現了廈門對側重發揮市民智慧和力量，提升市民生態文明意識，倡導綠色生活方式、共建美好家園的深情寄予。

側重從小做起，從基層抓起，構建以社區為基礎的生態文明建設治理體系。

垃圾分類，全市幼兒園、大中小學校全面開展生活垃圾分類，編寫小、中、幼三種版本知識讀本，出臺校園標準，通過《致家長的一封信》，加強學生與家長的互動，通過“小手拉大手”，營造全民參與的社會氛圍。

建立市級社區書院總部、區級社區書院指導中心、街（鎮）社區書院指導站和村（居）社區書院教學點四級服務管理體系，讓群眾積極參與生態文明建設，推動居民在衣食住行上向綠色低碳、文明健康的方式轉變，目前全市已建成322家社區書院（占全市社區（村居）總數的63.2%）。

先行先試、大膽創新，在健全環境治理體系、完善目標評價考核等多個領域，廈門業已形成一批先進的工作經驗和改革成果，得到國家和省里的肯定及推廣。