打通“最后一公里” 巡察利劍直插基層

同安區完成首輪兩批對2個鎮（街）的4個重點村的駐點巡察，督促整改一批問題

同安區委巡察組工作人員在現場認真檢查整改落實相關情況。（圖/楊怡曼 攝）

同安區委巡察組實地核查頂溪頭相關地塊整改落實情況。

廈門日報訊（文/記者 朱道衡 吳耀東 通訊員 楊怡曼）千里之堤毀于蟻穴，“微腐敗”發生在基層，侵蝕著黨和政府“健康肌體”，卻常常因為分散廣、隱藏深，難以發現，而對村（居）開展巡察恰恰是解決這些“微蛀蟲”的有效手段。去年底廈門同安區啟動第一輪機動式巡察，在進駐一個鎮（街）開展常規巡察的同時，選取其中個別重點村（居）開展機動式巡察，目標直指群眾身邊的“微腐敗”。

到目前，同安區剛完成首輪兩批對2個鎮（街）的4個重點村的駐點巡察，發現并督促整改了一批基層村（居）存在的問題。同安區紀委相關負責人表示，開展巡察是強化黨內監督的重要舉措，希望通過創新工作方式，把巡察工作向縱深推進，推動全面從嚴治黨向基層延伸，實現監督全覆蓋。

延伸觸角

聚焦基層村居 開展機動式巡察

大同街道頂溪頭村是此次開展機動式巡察的村（居）之一。巡察組進駐后，通過仔細梳理村集體資產資源出租統計情況，發現該村存在村集體土地、店面等租金長期被拖欠的問題。“我們還發現該村許多包租合同有條款重復、權責不明等問題，甚至個別包租合同早已過期卻沒有續簽或者重新承租。”同安區委第一巡察組組長康進福告訴記者。

發現問題后，巡察組立即督促頂溪頭村對相關問題立行立改。目前，該村各個租戶陸續補交了50多萬元租金，部分村集體店面也被重新出租，租金收益近80萬元。在巡察組指導下，存在問題的包租合同也得到完善。去年春節前，由于這兩筆收益，頂溪頭村村民人均分紅800元。康進福說:“這就是實實在在的獲得感，‘微腐敗’就在群眾身邊，如果不是巡察，可能很多村民都還不知道這個問題。”

與此同時，巡察組還發現頂溪頭一村民承租村集體土地“萬畝菜籃子基地”部分耕地后，私自違反承租合同規定，將承租的耕地非法轉租并大面積違建的問題。巡察組立即組織進行核查，隨后督促大同街道黨工委抓好相關轉租戶自查整改，并多次到現場督查整改落實情況。目前，已順利拆除違章搭蓋面積6750多平方米，地面硬化面積8000多平方米，并收回出租的集體土地72畝。

“‘挖出’頂溪頭村集體‘三資’管理問題，證明了這次機動式巡察是有效的。”同安區委巡察辦主要負責人告訴記者，機動式巡察把監督的觸角延伸到基層“神經末梢”，實現監督全覆蓋、無死角，打通了全面從嚴治黨向基層延伸的最后“一公里”甚至“一百米”。接下來，同安區將繼續探索推進村（居）巡察工作，對集體“三資”管理、惠民涉農等專項資金使用、村（居）干部服務意識淡薄等重點領域重點問題作為巡察主要內容，通過縱向聯動、橫向協作、由點及面，進一步實現監督全覆蓋。

巡審結合

整合巡察力量 進行精準監督

能夠在一周內迅速找出村（居）問題，除了深入基層核實了解外，還在于整合各方力量，打造一支高效的巡察“鐵軍”。

“專業事情還得由專業人才來做才好。”康進福說，“頂溪頭村交給巡察組的財務統計材料，有三四百本，僅僅簡單看一遍就要耗費很多精力時間，如果沒有專業審計財務人員，很難高效發現村資管理方面的問題。”

據了解，同安區委巡察組成員以該區紀檢監察干部為主，同時從組織、財政、審計、農業等有關單位抽調業務骨干，尤其是巡察機構還與審計、信訪等相關單位建立信息共享、成果互用等協作機制。

據悉，自2018年1月第五輪巡察起，同安區對巡審結合機制進行了探索實踐。結合年度審計重點和巡察工作計劃，選取對象開展巡察，做到巡察審計同時進駐。在區委開展常規巡察期間，由審計機關對被巡察對象同步開展審計，充分發揮審計人員的專業優勢和工作經驗，對會議記錄、賬務賬目、債權債務、工程招投標等關鍵材料和領域，以審計視角進行精準監督，實現信息共享、成果共用、效率更優、靶向更準，推動巡察工作取得更大實效。

在第七輪巡察中，正是得益于巡審結合機制，使得頂溪頭村存在的村集體土地、店面等租金長期被拖欠問題，在審計人員的“放大鏡”下暴露無遺，進而發現并整治了村集體資產監管的漏洞。

治標治本

擴大成果運用 做好后半篇文章

除了督促頂溪頭村對所發現問題立行立改外，同安區委巡察組還約談了該村“兩委”主要負責人，要求該村引以為戒，切實加強“三資”管理，做好陽光村務等工作，維護好村民的切身利益。

發現問題只是巡察工作的“前半篇文章”，推動問題整改才能使巡察產生實際“效益”。在此基礎上，同安區還針對巡察中發現的普遍性問題和共性問題，及時出臺制度，消除問題發生的土壤，真正做好巡察的“后半篇文章”。

同安區紀委副書記、監委副主任楊天平告訴記者，同安農村多，村（居）財務和農村“三資”管理不規范等問題，向來是群眾關注的重點。在巡察推動下，該區有關部門制定了《關于進一步加強和完善農村代理會計管理的意見》《廈門市同安區村民小組財務管理指導意見》《廈門市同安區農村集體土地發包工作規程》等制度辦法，取得頗多成效，贏得群眾好評。“類似的巡察工作推動建章立制的情況還有很多。”楊天平說，“建立完善制度才能發揮長效作用，治標治本。”

為進一步提高整改力度，同安區還建立區領導約談制度，針對巡察中發現的問題，區委區政府相關領導對相關單位進行約談，明確整改要求，對責任不落實、整改不徹底的被巡察單位黨組織及其負責人嚴肅問責，推動問題整改。

同時，同安區利用好“清風銀城 書記面對面”平臺，連續兩年以“書記面對面”的方式召開巡察整改工作會，區委書記、區紀委書記直接聽取被巡察單位黨組織負責人巡察反饋問題整改情況匯報，指出不足，提出要求，進一步強化責任傳導，確保巡察反饋問題整改到位。