地下綜合管廊國(guó)家三年試點(diǎn)完成，廈門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)“三連冠”

筑牢城市“里子” 撐起城市“面子”

東南網(wǎng)4月30日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 陳挺 通訊員 潘志偉 蘇宜勝）日前，住建部、財(cái)政部組織的全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果正式公布，廈門(mén)在全國(guó)首批試點(diǎn)城市中再獲第一名，實(shí)現(xiàn)“三連冠”，并超額完成了三年試點(diǎn)任務(wù)。

從2005年開(kāi)始，廈門(mén)已連續(xù)15年孜孜以求建設(shè)地下綜合管廊，努力破解“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等城市管理難點(diǎn)，確保給水、電力、通信等城市生命線集中在地下高效安全運(yùn)行，用科學(xué)化管理、精細(xì)化運(yùn)營(yíng)和智能化操作，筑牢城市“里子”，呵護(hù)城市“面子”。

島外高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁支撐

陽(yáng)春三月，環(huán)東海域美山路地下綜合管廊項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，中建海峽建設(shè)發(fā)展有限公司的工人們正在標(biāo)準(zhǔn)化鋼筋骨架作業(yè)平臺(tái)上忙碌著。環(huán)東海域是廈門(mén)島外新城建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎之一，正在進(jìn)行高起點(diǎn)、高層次、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。在不久的將來(lái)，新城的中高壓電力、通信、供水、中水等城市生命線，以及具備條件的雨污水管道都不再直接埋在道路下，而是集中住進(jìn)寬敞舒適的地下綜合管廊“集體宿舍”。

中建海峽執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)钸M(jìn)強(qiáng)說(shuō)，項(xiàng)目周邊地質(zhì)條件復(fù)雜，既有地下水豐富的松散雜填土，又有堅(jiān)硬的全風(fēng)化巖層，而且周邊居民小區(qū)高樓林立、村落密集，最近的房屋距離管廊僅有3.5米，既有小區(qū)地下車庫(kù)，又要避讓防洪排澇箱，施工難度很大。而且管廊開(kāi)挖深度深，管線遷改量大，基坑支護(hù)對(duì)周邊地形及建筑沉降要求高。

建設(shè)單位克服眾多難題，運(yùn)用多項(xiàng)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)施工，目前交地建設(shè)的3.8公里線路已全面展開(kāi)施工，主要進(jìn)行基坑開(kāi)挖、支護(hù)，預(yù)制廊體預(yù)制吊裝，現(xiàn)澆廊體的澆筑，外防水卷材的實(shí)施等。

回眸10多年發(fā)展史，這樣的創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新施工工藝、攻堅(jiān)技術(shù)難點(diǎn)，貫穿于廈門(mén)地下綜合管廊建設(shè)過(guò)程的始終。經(jīng)過(guò)10多年探索，廈門(mén)綜合管廊在建項(xiàng)目均創(chuàng)新采用了預(yù)制拼裝工藝，并將BIM技術(shù)（建筑信息模型化）融入項(xiàng)目智慧管控平臺(tái)應(yīng)用到實(shí)際建設(shè)中，顯著提升了項(xiàng)目的管理水平。

運(yùn)營(yíng)維護(hù)智慧化。綜合利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、BIM技術(shù)、GIS技術(shù)、云存儲(chǔ)技術(shù)，構(gòu)建可視可控的綜合管廊運(yùn)維環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合管廊主體結(jié)構(gòu)、設(shè)備及管線健康狀況全生命周期的智能化監(jiān)測(cè)管理。

標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理。成立廈門(mén)市政管廊公司，該公司完成了ISO質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理“三體系認(rèn)證”，成為國(guó)內(nèi)率先完成“三體系認(rèn)證”的綜合管廊投資建設(shè)管理企業(yè)。

管理模式創(chuàng)新。實(shí)行維護(hù)“管養(yǎng)分離”，培養(yǎng)管廊“工匠”和專業(yè)化管廊運(yùn)維隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)管理、技術(shù)的專業(yè)化分工，提升管廊的整體服務(wù)水平與管理質(zhì)量。

2016年8月5日，在廈門(mén)召開(kāi)的全國(guó)城市地下管廊建設(shè)工作座談會(huì)上，住建部給出點(diǎn)評(píng)，概括起來(lái)有六大率先——在國(guó)內(nèi)率先總結(jié)并大規(guī)模采用預(yù)制拼裝法進(jìn)行綜合管廊施工；率先試點(diǎn)雨污水管和燃?xì)夤苋肜龋宦氏纫肷鐣?huì)資本，采用PPP模式參與建設(shè)管理；率先將弱電管線融入地鐵現(xiàn)有斷面空間；率先試行綜合管廊有償使用制度；率先出臺(tái)管廊技術(shù)規(guī)范。可以說(shuō)，廈門(mén)模式為全國(guó)綜合管廊的發(fā)展提供了可示范、可借鑒、可推廣的樣板。

破解城市通病的有力舉措

市政基礎(chǔ)設(shè)施可以說(shuō)是最大的民生工程。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，反復(fù)開(kāi)挖的“馬路拉鏈”、不時(shí)可見(jiàn)的“空中蛛網(wǎng)”、頻頻發(fā)生的“管線事故”、逢雨必澇的“城市看海”，這些由城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后引發(fā)的“城市病”飽受詬病，成為亟待解決的主要矛盾。

15年前，地下綜合管廊在國(guó)內(nèi)還是新鮮事物，但2005年廈門(mén)在國(guó)內(nèi)首條跨海隧道——翔安隧道建設(shè)時(shí)，就前瞻性地配建了干線綜合管廊。2007年，廈門(mén)湖邊水庫(kù)地下綜合管廊正式開(kāi)建，成為我省第一條城市地下綜合管廊。

2015年，在國(guó)家財(cái)政部、住建部組織的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審中，廈門(mén)市脫穎而出，入選全國(guó)首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市。廈門(mén)地下綜合管廊建設(shè)，從此駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

在破解這一城市管理難點(diǎn)的進(jìn)程中，從一開(kāi)始，廈門(mén)市委市政府就高度重視抓好頂層設(shè)計(jì)——將地下綜合管廊建設(shè)納入《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》，并寫(xiě)入政府工作報(bào)告中；參編《城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等多部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，牽頭完成《福建省地下綜合管廊標(biāo)準(zhǔn)體系》和《福建省城市綜合管廊建設(shè)指南》的編制，并完成了《廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法》立法、《廈門(mén)市城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理考核辦法》等一系列配套法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)范；推進(jìn)綜合管廊有償使用制度的建立和落實(shí)，使廈門(mén)成為全國(guó)率先頒布綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并真正收取費(fèi)用的城市，實(shí)現(xiàn)管廊收費(fèi)難的突破，其成功經(jīng)驗(yàn)被住建部編入綜合管廊示范案例。

在一系列頂層設(shè)計(jì)支持下，廈門(mén)依托 “多規(guī)合一”平臺(tái)，全盤(pán)統(tǒng)籌綜合管廊規(guī)劃與城市防洪排澇、地下空間、電力、給水、污水、燃?xì)狻④壍澜煌ā⒑＞d城市等規(guī)劃的空間關(guān)系，協(xié)調(diào)解決了以往各類市政管線和其他地下空間規(guī)劃各自為政、不合理侵占地下空間、空間沖突多等問(wèn)題，提高了地下空間利用率，促進(jìn)地下多規(guī)融合發(fā)展。

如今，廈門(mén)建有綜合管廊的地方，各類市政管線統(tǒng)一布于地下管廊內(nèi)，有效消除了“空中蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象，美化了城市景觀，提升了城市人居環(huán)境品質(zhì)，也提高了居民的獲得感、幸福感和安全感。

實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

作為廈門(mén)首個(gè)以PPP模式建設(shè)的市政項(xiàng)目，翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)地下綜合管廊總長(zhǎng)19.8公里，其中過(guò)海段綜合管廊長(zhǎng)982米，頂管外徑3.6米，管底埋深最深至現(xiàn)地面（海底）下21.59米，屬于超長(zhǎng)、超大管徑過(guò)海頂管工程，工程所涉海下地質(zhì)情況復(fù)雜，施工技術(shù)難度和安全風(fēng)險(xiǎn)較大，是目前國(guó)內(nèi)過(guò)海距離最長(zhǎng)的大斷面混凝土預(yù)制管廊頂管工程，對(duì)施工精度要求極高，此前無(wú)先例。

中鐵市政（廈門(mén)）投資管理有限公司總經(jīng)理陳吉林介紹說(shuō)，在頂進(jìn)過(guò)程中突破了長(zhǎng)距離減阻、過(guò)海頂進(jìn)、不良地質(zhì)頂進(jìn)等多項(xiàng)高難度施工瓶頸，用時(shí)168天，貫穿各類砂石層、淤泥層，最終機(jī)場(chǎng)快速路過(guò)海段（市政艙）于2017年11月26日貫通，創(chuàng)下了目前管徑及海域頂進(jìn)長(zhǎng)度全國(guó)之最，為國(guó)內(nèi)綜合管廊長(zhǎng)距離大斷面頂管工程提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在該項(xiàng)目自主研發(fā)的綜合管廊智慧管控平臺(tái)上，集成“三維建模+GIS可視化管理”、機(jī)器人巡檢系統(tǒng)、無(wú)線傳感系統(tǒng)等科技，環(huán)境、安防、火災(zāi)預(yù)警、語(yǔ)音通信等十余個(gè)子系統(tǒng)，通過(guò)綜合集成、各監(jiān)控系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)高度融合，實(shí)現(xiàn)了高效智能的管廊運(yùn)行管理。

在高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，廈門(mén)開(kāi)始積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。

在25個(gè)試點(diǎn)城市帶動(dòng)下，目前全國(guó)超過(guò)147個(gè)城市開(kāi)建超過(guò)4000公里的綜合管廊，已形成全新的產(chǎn)業(yè)鏈條，如何把握這樣的發(fā)展機(jī)遇？

廈門(mén)市政集團(tuán)下屬市政建設(shè)開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理、管廊公司總經(jīng)理林亞杰說(shuō)，通過(guò)技術(shù)咨詢、委托運(yùn)營(yíng)、PPP等模式，管廊公司積極參與外埠管廊市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，目前對(duì)外業(yè)務(wù)已拓展至平潭、景德鎮(zhèn)、成都、寶山等十幾個(gè)城市，成功中標(biāo)安徽阜陽(yáng)綜合管廊PPP項(xiàng)目，開(kāi)展管廊咨詢、產(chǎn)品推廣、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。

當(dāng)前，廈門(mén)正進(jìn)一步固化提升工作機(jī)制，繼續(xù)探索雨水、污水、燃?xì)獾裙芫€（道）入廊的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝，完善相關(guān)配套制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，探索建立以綜合管廊為載體的平災(zāi)結(jié)合、高效利用的地下綜合防災(zāi)系統(tǒng)，引入采用北斗系統(tǒng)和云防護(hù)等新型國(guó)家自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全防護(hù)手段，保障信息的共享和交互安全，加強(qiáng)智慧管廊建設(shè)，助力城市綜合治理能力的現(xiàn)代化和信息化，建設(shè)高素質(zhì)、高顏值的現(xiàn)代化國(guó)際化城市。