生態(tài)立市惠民生

——廈門(mén)生態(tài)文明指數(shù)全國(guó)領(lǐng)先的背后

白鷺盤(pán)旋、碧波蕩漾，大小島嶼錯(cuò)落，公園樹(shù)綠花紅……如今，廈門(mén)馬鑾灣已從一片魚(yú)塘變身生態(tài)“小清新”。施辰靜 攝

五緣灣濕地公園 施辰靜 攝

4月22日，中國(guó)工程院生態(tài)文明建設(shè)重大咨詢研究項(xiàng)目組在京發(fā)布生態(tài)文明發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告。報(bào)告顯示，通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、人均GDP等17個(gè)指標(biāo)的評(píng)估，廈門(mén)市生態(tài)文明指數(shù)得分80.94分，達(dá)到A級(jí)水平，在全國(guó)地級(jí)及以上城市中排名第一。

東南網(wǎng)5月14日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 林澤貴）優(yōu)異成績(jī)的取得，源自廈門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)“兩山”理念的積極踐行與不懈堅(jiān)持。

既要金山銀山，也要綠水青山。多年來(lái)，廈門(mén)市始終堅(jiān)持生態(tài)立市，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)一崗雙責(zé)”，在生態(tài)文明建設(shè)上先行先試，探索建立起一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，走出了一條綠色發(fā)展之路，在生活垃圾分類(lèi)、“多規(guī)合一”、空氣治理、小流域綜合治理、“海綿城市”建設(shè)機(jī)制、綠色金融、海洋生態(tài)文明建設(shè)等方面，為全國(guó)生態(tài)文明體制改革探索出有效做法和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)廈門(mén)這個(gè)窗口，一條涵蓋綠色發(fā)展方式和綠色生活方式深刻變革的“中國(guó)之路”呈現(xiàn)在世人面前。

生態(tài)打造 高顏值

白鷺盤(pán)旋、碧波蕩漾，大小島嶼錯(cuò)落，公園樹(shù)綠花紅……如今，廈門(mén)馬鑾灣已從一片魚(yú)塘變身生態(tài)“小清新”。

巨大的轉(zhuǎn)變，源自廈門(mén)于2016年2月啟動(dòng)的馬鑾灣片區(qū)生態(tài)修復(fù)(一期)工程。作為馬鑾灣新城的先導(dǎo)工程，面積約17平方公里的馬鑾灣生態(tài)修復(fù)一期工程日前完成了分段交工驗(yàn)收，水陸域界限更加明晰。

通過(guò)生態(tài)修復(fù)綜合整治工程，五緣灣、杏林灣、馬鑾灣、東坑灣等一個(gè)個(gè)昔日封閉沉寂的灣區(qū)，海水水質(zhì)顯著改善了，為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留出更大更優(yōu)空間。

不僅如此，廈門(mén)的生態(tài)修復(fù)還海陸統(tǒng)籌一體化實(shí)施，全面推行“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，在全省率先完成水系生態(tài)藍(lán)線保護(hù)范圍劃定。2018年，全市9條小流域和筼筜湖、五緣灣水環(huán)境得到有效治理，小流域周邊污染源清退全面完成，國(guó)控省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，6處黑臭水體治理通過(guò)國(guó)家專項(xiàng)督查。

在修復(fù)生態(tài)的同時(shí)，大手筆潑綠入畫(huà)，每年投入數(shù)億元全面開(kāi)展“四邊”景觀綠化提升工作……素有“海上花園”之稱的廈門(mén)以獨(dú)有的生態(tài)改善方式，展現(xiàn)出了城市的高顏值。如今的廈門(mén)，每一寸肌膚都被綠色浸潤(rùn)，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.62%，居民無(wú)論住在何處，步行15分鐘內(nèi)即可到達(dá)一個(gè)公園，人均公園綠地面積提高到14.09平方米，可謂“一路一景、步移景異、時(shí)時(shí)有花、季季有彩”。

廈門(mén)還在全省率先實(shí)施《輕微污染天氣應(yīng)對(duì)辦法》，各部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對(duì)輕微污染天氣，讓“廈門(mén)藍(lán)”成為廈門(mén)人最引以為豪的一抹色彩。2018年，廈門(mén)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率在全國(guó)169個(gè)重點(diǎn)城市排名第二，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第一。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力作為，廈門(mén)呵護(hù)了山清、水綠、城美、天藍(lán)的城市生態(tài)大環(huán)境。“清新的藍(lán)”和“怡人的綠”，也成了廈門(mén)恒久的驕傲。

綠色崛起 高素質(zhì)

翔安下潭尾濕地公園種植了580畝紅樹(shù)林，將用20年的時(shí)間“消化”掉廈門(mén)會(huì)晤期間產(chǎn)生的所有碳排放，通過(guò)碳中和項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)零排放；10萬(wàn)噸級(jí)巨輪靠泊海天碼頭，在港16個(gè)小時(shí)、用電2萬(wàn)千瓦時(shí)，卻能實(shí)現(xiàn)“零油耗、零排放、零噪音”……廈門(mén)在呵護(hù)“清新的藍(lán)”和“怡人的綠”的同時(shí)，也把“綠色發(fā)展”的理念融進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，讓良好的生態(tài)環(huán)境釋放發(fā)展紅利，形成雙贏局面。

近年來(lái)，廈門(mén)緊抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的新機(jī)遇,培育發(fā)展生物與新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài),以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為環(huán)境承載減負(fù)。

以廈門(mén)軟件園二期為例，面積僅1平方公里的園區(qū)內(nèi)卻匯聚了包括美圖、美柚、4399等在內(nèi)的一批優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。從2008年至2016年，軟件園產(chǎn)值從90億元增至701億元。

目前，廈門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2017年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為0.5∶41.7∶57.8；產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速提升，2018年上半年全市規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值541億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的68.8%，全市1425家高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收1089億元，同比增長(zhǎng)15.5%；產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步提高，平板顯示、旅游會(huì)展、金融服務(wù)、軟件信息、航運(yùn)物流5條產(chǎn)業(yè)鏈群產(chǎn)值（收入）均突破千億；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)一步提升，獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量約占全省一半，一批企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，生態(tài)優(yōu)勢(shì)也變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。以“雙千億”為抓手，廈門(mén)的發(fā)展邁向高素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)顯示，2013—2017年，廈門(mén)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從3018億元增加到4351億元，但單位GDP能耗累計(jì)下降29.63%，水耗下降20.44%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物減排分別下降25.6%、21.86%、19.67%、24.19%，下降比例超過(guò)全國(guó)一倍以上。

綠色發(fā)展還突出體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)為生態(tài)讓路上。

在將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”整合為“一張藍(lán)圖”后，廈門(mén)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃用途相互打架的“圖斑”高達(dá)12.4萬(wàn)處。海滄一塊星級(jí)酒店規(guī)劃用地被發(fā)現(xiàn)在“一張藍(lán)圖”劃定的生態(tài)控制線內(nèi)，經(jīng)協(xié)調(diào)改建成大屏山公園。

對(duì)資源的節(jié)約型利用，也是廈門(mén)市踐行綠色發(fā)展理念的一大舉措。2017年，廈門(mén)市全市耕地保有量基本保持在28.6萬(wàn)畝以上,年單位GDP耗地下降6.53%。2016年用水總量6.39億立方米，萬(wàn)元GDP用水量?jī)H16.9立方米，遠(yuǎn)低于4.0%的省級(jí)指標(biāo)要求。

“環(huán)境質(zhì)量不斷提升，單位GDP能耗持續(xù)降低。”廈門(mén)市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一升一降體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙贏，廈門(mén)市在“綠色發(fā)展”之路上邁出了一個(gè)又一個(gè)堅(jiān)實(shí)的步伐。

全民共享 幸福感

“未吃完的面包，包裝袋不能跟著扔進(jìn)廚余垃圾袋子里。”跟女兒女婿在廈門(mén)居住了兩個(gè)多月，來(lái)自漳州農(nóng)村的老林已經(jīng)習(xí)慣了垃圾分類(lèi)，“在廈門(mén)生活，也跟著文明不少”。

當(dāng)前，廈門(mén)構(gòu)建了“以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的垃圾分類(lèi)工作格局，生活垃圾分類(lèi)也被納入校本課程，推動(dòng)生態(tài)文明教育長(zhǎng)效化。

事實(shí)上，廈門(mén)城市漂亮、市民素質(zhì)高，給每一位來(lái)廈客人留下了美好的印象。這里，文明禮貌、助人為樂(lè)、拾金不昧、見(jiàn)義勇為蔚然成風(fēng)，公共汽車(chē)上讓座成了一道亮麗的風(fēng)景線。

2017年底開(kāi)始，廈門(mén)探索建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的生態(tài)文明建設(shè)治理體系，以社區(qū)書(shū)院總部、社區(qū)書(shū)院指導(dǎo)中心、街（鎮(zhèn)）社區(qū)書(shū)院指導(dǎo)站和村（居）社區(qū)書(shū)院教學(xué)點(diǎn)四級(jí)服務(wù)管理體系，形成“總部+教學(xué)點(diǎn)”組織架構(gòu)，通過(guò)開(kāi)設(shè)興趣小組、特色講堂，搭建活動(dòng)平臺(tái)，讓群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)居民在衣食住行上向綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。目前，全市已建成322家社區(qū)書(shū)院，占全市社區(qū)（村居）總數(shù)的63.2%。

“生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同享有的事業(yè),每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者。”廈門(mén)市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，讓全民參與生態(tài)文明建設(shè)，共享生態(tài)文明成果，群眾的獲得感、幸福感更強(qiáng)。據(jù)了解，自2016年6月以來(lái)，廈門(mén)市深入貫徹國(guó)家和省委省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)保工作決策部署，制定并深入實(shí)施《廈門(mén)市推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨廈門(mén)市生態(tài)文明體制改革行動(dòng)方案》，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，探索劃定海洋生態(tài)紅線，讓控制線成為“看得見(jiàn)”的硬約束。

截至目前，“行動(dòng)方案”制定的36項(xiàng)改革任務(wù)基本完成，對(duì)應(yīng)的58項(xiàng)改革成果也已出來(lái)54項(xiàng)，其余4項(xiàng)正持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)制度體系已基本建成，并率先探索走出一條“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的綠色發(fā)展之路，切實(shí)提升了市民群眾的獲得感。

“站在新的歷史起點(diǎn)上，廈門(mén)市委市政府始終把生態(tài)保護(hù)作為最大價(jià)值、最大責(zé)任、最大潛力，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”廈門(mén)市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2019年，是廈門(mén)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動(dòng)目標(biāo)的關(guān)鍵一年，廈門(mén)市將繼續(xù)完善城市空間治理體系，在推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系、生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算綠色績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、提升生態(tài)環(huán)境信息化管理水平等方面再進(jìn)一步，并對(duì)已出臺(tái)的成果的跟蹤分析和實(shí)施效果評(píng)估，對(duì)制度上有創(chuàng)新突破、群眾獲得感較強(qiáng)的成果經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、凝練和提升，為其他地區(qū)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。