對企業(yè)反映的244個問題逐一跟蹤督辦

市紀委監(jiān)委深入企業(yè)了解影響營商環(huán)境問題，助推招商引資工作

廈門日報訊（記者 蘭京）“紀委監(jiān)委深入企業(yè)征集問題線索，讓我們感受到了市委市政府親商重商安商的力度，招商引資的濃厚氣氛……”今年3月以來，廈門市紀委監(jiān)委以形式主義官僚主義作風問題為切口，開展影響營商環(huán)境問題排查工作。在近3個月的時間里，市紀委監(jiān)委工作人員、市黨風政風監(jiān)督員會同市工商聯、中小企業(yè)服務中心，走訪了60家龍頭骨干企業(yè)和40家中小微企業(yè)，市黨風政風監(jiān)督員還深入部分小微企業(yè)調研，并依托“監(jiān)督在線”互動熱線、“廈門黨風政風監(jiān)督臺”微信公眾號向社會征集影響營商環(huán)境的問題線索。

對收集到的問題線索，市紀委監(jiān)委建立工作臺賬，逐一跟蹤督辦，屬制訂政策方面的，報送市委市政府供決策參考；屬落實政策方面的，轉職能部門核實后，督促整改落實；屬不擔當、不作為、亂作為等履職中的工作作風問題的，啟動直查督辦，如企業(yè)反映的情況屬實，相關部門確實存在推進工作不力、整改不力等問題的，嚴肅追責，并選取典型問題通報曝光。

目前，影響營商環(huán)境問題排查工作還在持續(xù)進行。市紀委監(jiān)委表示，將繼續(xù)采取多種舉措，廣泛收集企業(yè)在辦事、發(fā)展中遇到的問題線索，并加大對招商引資等重點工作中不擔當、不作為、虛作為等形式主義官僚主義作風問題的查處力度。

問題線索部分涉及工作作風問題

在排查中，不少企業(yè)對廈門營商環(huán)境給予高度肯定，對機關工作作風的總體評價也較好，期盼營商環(huán)境進一步優(yōu)化，積極支持問題排查工作。目前共收集244個相關問題線索，這些問題線索有一些涉及相關部門在人才引進、政策公平性、主動服務等方面存在的工作作風問題。

企業(yè)辦事方便不方便，最能體現相關部門的服務意識。有的部門在企業(yè)辦事時，能推就推，對企業(yè)辦事不便問題不積極尋求解決措施，有的甚至借口規(guī)章制度推、拖、繞。舉一個被企業(yè)詬病的例子:企業(yè)到某區(qū)市場監(jiān)管部門的窗口辦事，取號難、辦事群眾扎堆，有時一拖多日，事情仍無法辦理。這個現象存在多年，企業(yè)也反復投訴，可就是沒能得到解決。又如，有的企業(yè)反映，生產經營規(guī)模擴大了，準備對辦公樓整修加裝電梯，申請許可時，相關部門以需求量沒那么大壓下方案，讓企業(yè)通過人大代表議案或政協(xié)委員提案來解決問題。

不擔當現象也是企業(yè)反映較多的問題。例如，有的部門在現行人才引進政策中又自行設置“門檻”，將一些原本可以享受政策的群體拒之門外，造成群眾辦事難。又如，某家公司股東進行股權轉讓，按有關法律規(guī)定經三分之二股東同意簽字后就可以，管理部門卻要求必須全部股東同意簽字。上述例子究其因，就是服務、管理部門為免責而不擔責。

鎮(zhèn)街或行業(yè)主管部門主動服務、排憂解難是企業(yè)所期盼的。但有一些企業(yè)反映，所在鎮(zhèn)街或行業(yè)主管部門從未主動上門走訪關心，企業(yè)遇到困難也不知該向誰反映；對企業(yè)的優(yōu)惠政策或扶持政策不宣傳不細說，一些新政策出臺，企業(yè)卻不知情；對企業(yè)的扶持政策，各級各部門獨立進行又互有交叉，企業(yè)因分不清，常常費時費力辦理相關手續(xù)后才被告知不能享受。

還有企業(yè)反映，窗口人員總體服務情況雖良好，但實現讓企業(yè)“一趟不用跑”“最多跑一趟”還存在距離。例如，有的窗口不同經辦人對政策解讀不同，要求企業(yè)提供的材料也不一樣，企業(yè)須找同一經辦人才能辦成事。還有一家企業(yè)辦理注銷時，適逢管理部門出臺深化“放管服”措施，完全可以適用簡易程序辦理，但因窗口工作人員的因素，企業(yè)來回跑了十幾趟，一拖數月，簡易程序反而不簡易。

啟動直查督辦推進問題解決

針對企業(yè)反映的涉及部門履職方面的問題，市紀委監(jiān)委選取一些典型問題開展直查快辦，并督促部門站位全市發(fā)展大局，舉一反三抓整改，推動一些長期困擾企業(yè)問題的解決。

例如，前文提到的窗口取號難、人才資格認證、企業(yè)招聘等方面問題，市紀委監(jiān)委均啟動直查快辦，并組織市黨風政風監(jiān)督員、媒體記者明察暗訪，發(fā)現這些問題背后都存在著形式主義官僚主義作風問題。市紀委監(jiān)委在推進問題解決的同時，督促部門建章立制。

通過開展影響營商環(huán)境問題的排查督辦，許多部門也以轉作風為抓手，立行立改、自查自糾，以個案解決為契機，推動了一批便民舉措的出臺，一些影響營商環(huán)境的問題，特別是一些企業(yè)集中反映的問題、“老大難”問題得到了有效解決。如市市場監(jiān)管局、市人社局均以此為契機開展全面作風大整頓。

這些典型問題都整改了

市紀委監(jiān)委直查督辦后，相關部門改進工作作風，出臺治理群眾辦事中的痛點難點堵點風險點及空白點措施

在開展企業(yè)發(fā)展經營領域形式主義官僚主義問題排查中，市紀委監(jiān)委針對部分問題線索開展直查督辦，并通過本報“監(jiān)督在線”報道三起典型問題。相關部門立行立改，出臺治理群眾辦事中的痛點、難點、堵點、風險點及空白點措施；還有一些問題，相關部門在得知后主動進行了整改。

事件回顧:

年檢高峰期 窗口出現取號難

改進措施

增開應急窗口 優(yōu)化預約規(guī)則

去年5月，本報曾報道一企業(yè)到湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局窗口辦理企業(yè)地址變更手續(xù)，在網上預約了一個多月，始終取不到號的問題，湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局制定了系列整改措施，報請上級增配了十多名工作人員。近期，又有企業(yè)反映，年檢高峰期，窗口又出現了取號難、辦事難等問題。調查人員再次暗訪該局窗口，發(fā)現大廳內有不少辦事群眾，“變更登記”的現場號緊俏，網上預約最快也得在3個工作日后才有號。暗訪過程中，還有企業(yè)反映，預約號、現場號往往被中介取走；咨詢電話打不通；辦事流程不夠公開透明，簡單的事項也需委托中介辦理。

市、區(qū)市場監(jiān)督管理局先后召開了窗口工作作風整頓大會，對窗口作風建設提出具體要求。在駐局紀檢組的督促下，湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局在第一時間即知即改的基礎上，繼續(xù)挖掘潛力，采取切實有效措施，開展進一步整改工作。

增設窗口，進一步擴大業(yè)務受理量。區(qū)市場監(jiān)督管理局于5月6日增設一個綜合業(yè)務窗口，并在原來每日362個受理號（含預約號及現場號）的基礎上，再增加120個受理號，每日受理號達482個；同時，針對年報期間業(yè)務量大、審核程序簡易的聯絡人備案，臨時招聘三名兼職人員，5月7日增開兩個服務專窗作為年報期間企業(yè)聯絡人備案的應急窗口。目前辦理企業(yè)聯絡人備案基本可做到即來即辦、當場辦結。在年報集中期，對企業(yè)注冊窗口再次進行合理規(guī)劃，對新入職新上崗的工作人員，安排業(yè)務骨干進行一對一“傳幫帶”，確保工作人員盡快熟悉業(yè)務流程，提高工作效率和服務質量，最大限度增加業(yè)務受理量。

區(qū)市場監(jiān)督管理局還對取號設置進行調整，進一步優(yōu)化預約規(guī)則。積極與湖里區(qū)行政審批管理局進行溝通，對預約系統(tǒng)進行再修改、再完善、再優(yōu)化。經技術調整，5月6日起，該局已實現預約號與企業(yè)名稱相捆綁，并在窗口受理時顯示。此舉有效遏制了某些中介機構變相圍號、賣號等現象，有效提高了企業(yè)和群眾辦事的便利度。

針對咨詢電話難撥通的情況，該局采取了以下改進措施:一是目前開通的5383508、5383509兩部綜合咨詢電話及5383516食藥專線咨詢電話，分流為5條線路，由工作人員輪流接聽，確保不漏聽；二是加強業(yè)務培訓，要求咨詢電話解答準確到位，減少冗余對話時間；三是對咨詢電話進行錄音備存，保證電話咨詢的服務質量。

事件回顧:

平臺查不到資格證書 不予認定

改進措施

對證書存疑的 按難易度分情況處置

李先生是一家公司的總經理。去年底，廈門出臺人才落戶相關政策后，他便開始申辦，卻在職業(yè)資格證書認證環(huán)節(jié)卡了殼。認證單位的理由是，他的證書無法在國家職業(yè)資格證書全國聯網平臺上查詢到。原來，李先生的職業(yè)資格證書是2002年9月由北京市職業(yè)技能鑒定中心頒發(fā)的，但北京的證書只有2007年之后取得的，才有錄入到網上。“北京方面建議當地部門通過公對公發(fā)函等方式，來解決這個問題。”李先生為此多次到市人社部門反映，但都被“堵”了回來。對此，調查人員與北京市職業(yè)技能鑒定中心取得聯系，對方表示，查詢2007年前北京的證書信息，當地部門可以采取電話核實，公對公發(fā)函，群眾（不一定是本人）帶身份證、證書原件到發(fā)證地的窗口開具證明等三種方式。然而，認證單位卻設置了“必須在全國聯網平臺查詢到”的“門檻”。

“在受理投訴時，我們只主張按政策規(guī)定辦事，沒有站在群眾角度，健全救濟渠道，對不好協(xié)調的事項沒有迎難而上，反映出我們思維還停留在‘管理者’角度……”市人力資源和社會保障局深入剖析問題根源。

市人力資源和社會保障局表示，對“國家職業(yè)資格證書查詢”平臺建設情況調研不夠全面，沒有將目前全國各省的證書信息網上查詢時間范圍之外的處置辦法予以規(guī)范，導致經辦部門對查詢不到的證書缺乏行之有效的應對策略。再加上機制運行的不規(guī)范，經辦人員對于李先生反映的問題缺乏應有的重視，沒有及時開展必要的溝通、協(xié)調，沒有堅持否定報告制度和疑難問題清單管理制度。

突出問題導向，健全長效機制。市人力資源和社會保障局制定完善了“首問受理制度”“疑難件辦件協(xié)同處理機制”“協(xié)同機制”“否定報告制度”“流程追溯機制”“窗口經辦保護機制”“加快建設‘15分鐘便民服務圈’和‘全程網辦’機制”等七項機制，印發(fā)《建立完善人社業(yè)務經辦過程中疑難問題處理機制工作方案》等。

該局在整改措施中還進一步明確，關于技能人才落戶證書存疑的，將按照查詢證實難易程度分三種情況處理:1、通過常規(guī)渠道可以查實證書真實性的，在3個工作日內將查實結果反饋至審批窗口，并做好臺賬記錄；2、對于常規(guī)渠道無法查實的，在5個工作日內發(fā)函至發(fā)證單位商請協(xié)查相關證書的真實性，并及時將查詢情況和辦理意見反饋給當事人及審批窗口；3、對于發(fā)證機構撤銷或者涉及涉密崗位等無法發(fā)函查詢的情形，由職建處協(xié)調職鑒中心綜合佐證材料研提辦理建議，呈報局領導研究確定。目前，對于李先生反映的問題，該局已經按照相應機制辦理完畢。

事件回顧:

發(fā)布招聘信息 得先變更經營范圍？

改進措施

梳理堵點難點 全面自查整改

一家提供軟件服務的科技類企業(yè)，因業(yè)務拓展需要，需招聘到教育培訓機構教授使用軟件的業(yè)務人員，在廈門人才網發(fā)布招聘信息卻屢屢不成功。“起初我們申請的崗位是教師、培訓講師，廈門人才網審核無法通過。后來我們將崗位名稱改為業(yè)務推廣/校區(qū)推廣，還是無法通過，向廈門人才網客服詢問，他們說超經營范圍發(fā)布不了。”企業(yè)感到不解，難道在廈門人才網發(fā)布招聘人才廣告，還得先去市場監(jiān)管部門更改經營范圍？

對此，調查人員走訪市人才服務中心，詳細了解了招聘信息發(fā)布相關流程后發(fā)現，問題癥結是服務單位引導服務存在不足，制度流程不明晰。

為進一步完善業(yè)務管理流程，市人才服務中心結合有關法律法規(guī)和廈門營造一流營商環(huán)境的實際，制定完善《廈門人才網審核職位內部操作規(guī)范》和《廈門人才網客戶投訴管控及處理辦法》，完善了適用范圍、處理流程、投訴分類、處理原則等，通過前臺客服以臺賬形式記錄、跟蹤投訴進展，提出“三清楚一報告”的辦事原則，同時啟用系統(tǒng)自動提示功能。

在提升服務方面，市人才服務中心對信息審核規(guī)范進行全面自查梳理，修改完善信息審核規(guī)范，例如對超經營范圍招聘的，及時通知企業(yè)上傳情況說明，經審核通過后對外公布。

同時，市人才服務中心集中排查整治窗口服務中的形式主義、官僚主義，以及對外服務中存在的“痛點、難點、堵點、風險點及空白點”，形成《廈門市人才服務中心效能行風建設自查整改清單》，并提出整改措施及計劃。

事件回顧:

原單位不給原件 新單位無法入駐經營

改進措施

變更備案事項 改進便民服務

“他要我們買斷證件，才同意交接。”今年初，一企業(yè)中標了某食堂的經營管理，原經營者由于沒有中標，在交接過程中始終不愿意交出《公共聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查合格證》。而要換發(fā)該證，申請材料中要求“提交原單位（場所）《公共聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查合格證》原件”。讓中標企業(yè)無奈的是，原經營者提出條件，讓他們拿出一筆錢來買。

由于雙方僵持，中標企業(yè)遲遲無法入駐食堂經營。最終，中標企業(yè)只得打了一筆錢給原經營者，才開啟了后續(xù)辦證手續(xù)。

針對企業(yè)反映的問題，市消防救援支隊高度重視，由支隊紀委督辦，監(jiān)督處具體負責，研究進一步加速優(yōu)化營商環(huán)境、改進便民服務的具體措施。

支隊組織審核、驗收、監(jiān)管、法制等業(yè)務科室召開三次集體討論會，在充分論證的基礎上，結合廈門實際情況，計劃將原福建省消防總隊《關于規(guī)范辦理公眾聚集場所名稱、消防安全責任人變更備案事項的通知》(閩公消(2015)2號）規(guī)定的:“變更申請時原則上應提供原合格證，若原證丟失，申請人需提供原合格證復印件加蓋公章、申請人合法的身份證明以及遺失登報聲明等相關證明”的條款完善為:“變更申請時原則上應提供原合格證，若原證丟失，申請人需提供原合格證復印件加蓋公章、申請人合法的身份證明以及遺失登報聲明等相關證明。如因特殊情況，確實無法提供原合格證的，可提供租賃合同、買賣合同或其他能證明其為該場所現使用單位的合法證明文件，并附承諾將來如與原合格證持有人產生任何民事糾紛，自行承擔一切法律責任的聲明”。

市消防救援支隊已于5月9日出臺《關于進一步完善規(guī)范辦理公眾聚集場所名稱、消防安全責任人變更備案事項的通知》，對該事項予以明確，并向社會公告。

互動

兩種方式征集問題線索

當前，市紀委監(jiān)委正在開展企業(yè)發(fā)展經營領域形式主義官僚主義問題專項排查，根據市紀委監(jiān)委的安排，每周二、周五上午8:30-11:00，市黨風政風監(jiān)督員將通過“廈門黨風政風監(jiān)督臺”微信公眾號、本報“監(jiān)督在線”互動電話5581719，專項征集問題線索。此外，“廈門黨風政風監(jiān)督臺”全天候線上征集相關問題線索。歡迎您通過上述渠道與監(jiān)督員互動。

哪些問題是排查重點？

企業(yè)到機關辦理業(yè)務事項，相關公職人員設置門檻，推脫繞卡，冷硬橫推，消極應付，效率低下。

“新官不理舊事”，言而無信，承諾不兌現，優(yōu)惠政策不落地。

政策執(zhí)行有偏差，對待企業(yè)不公平、不公正。

不擔當，不作為，慢作為，假作為，亂作為，甚至吃拿卡要等嚴重影響改革發(fā)展高質量的突出問題。